II SA/Lu 125/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku Fundacji o udostępnienie informacji publicznej w postaci treści umów zlecenia/o dzieło zawartych przez radnych Miasta Lublin z miejską spółką. Spółka odmówiła udostępnienia, argumentując ochroną prywatności osób fizycznych, ponieważ radni nie wyrazili zgody na ujawnienie informacji, a ich czynności w spółce miały charakter wyłącznie pomocniczy i nie wiązały się z pełnieniem funkcji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie uchylił zaskarżoną decyzję, uznając, że radni, jako osoby pełniące funkcje publiczne, poprzez zawieranie umów ze spółką powiązaną z gminą, mogą potencjalnie nadużyć swoich uprawnień. Sąd podkreślił, że nawet czynności o charakterze usługowym dla takich podmiotów mają związek z pełnieniem funkcji publicznej, a informacja o wysokości wynagrodzenia jest kluczowa dla weryfikacji potencjalnych nadużyć. W związku z tym, sąd uznał, że odmowa udostępnienia informacji naruszyła art. 153 P.p.s.a. i art. 5 ust. 2 u.d.i.p., uchylając decyzję spółki i zasądzając koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie zakresu informacji publicznej dotyczącej radnych i podmiotów powiązanych z samorządem, w kontekście ochrony prywatności i funkcji publicznej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji radnych wykonujących czynności dla podmiotów powiązanych z gminą, której są radnymi. Interpretacja może być różna w zależności od stopnia powiązań i charakteru wykonywanych czynności.
Zagadnienia prawne (2)
Czy umowy cywilnoprawne zawarte przez radnego z podmiotem powiązanym z gminą, której jest radnym, stanowią informację publiczną podlegającą ujawnieniu, mimo powołania się na ochronę prywatności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, umowy te stanowią informację publiczną, ponieważ radni pełnią funkcje publiczne, a umowy z podmiotami powiązanymi z gminą mają związek z pełnieniem tych funkcji, co uzasadnia ujawnienie informacji, w tym wysokości wynagrodzenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że radni, nawet wykonując czynności o charakterze pomocniczym dla spółki komunalnej, mogą potencjalnie nadużyć swoich uprawnień. Związek z pełnieniem funkcji publicznej nie zależy od charakteru zadań, ale od potencjalnego ryzyka nadużycia władzy. Informacja o wysokości wynagrodzenia jest kluczowa dla weryfikacji tego ryzyka.
Czy radny zatrudniony w spółce komunalnej, z którą gmina ma powiązania, pełni funkcję publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, radny taki pełni funkcję publiczną, a umowy cywilnoprawne zawarte z taką spółką mają związek z pełnieniem tej funkcji.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na wcześniejszym orzeczeniu w tej samej sprawie, wskazując, że radni uczestniczą w realizacji zadań publicznych i mogą wpływać na sytuację prawną wspólnoty. Nawet jeśli czynności nie są bezpośrednio władcze, potencjalne powiązanie z pełnieniem funkcji radnego uzasadnia ujawnienie informacji.
Przepisy (10)
Główne
u.d.i.p. art. 5 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy, z wyjątkiem informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji, lub gdy osoba fizyczna rezygnuje z prawa do prywatności.
p.p.s.a. art. 145 § par 1 pkt 1 lit a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję, postanowienie lub inny akt organu administracji publicznej, jeśli stwierdzi naruszenie prawa materialnego lub procesowego.
p.p.s.a. art. 153
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy i sądy.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1 i 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 17 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i 2
u.s.g. art. 11a
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 14
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 24h
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 24i
Ustawa o samorządzie gminnym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Radni pełnią funkcje publiczne, a umowy z podmiotami powiązanymi z gminą mają związek z pełnieniem tych funkcji. • Informacja o wysokości wynagrodzenia radnego za czynności dla podmiotu powiązanego z gminą ma charakter publiczny i może wskazywać na potencjalne nadużycia. • Sąd jest związany oceną prawną wyrażoną w poprzednim orzeczeniu w tej samej sprawie (art. 153 p.p.s.a.).
Odrzucone argumenty
Odmowa udostępnienia informacji ze względu na ochronę prywatności radnych. • Czynności radnych w spółce miały charakter wyłącznie pomocniczy i nie wiązały się z pełnieniem funkcji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
Sytuację prawną radnego, jego obowiązki i uprawnienia, normuje u.s.g. • Radni wymienieni przez Fundację niewątpliwie pełnią funkcję publiczną. • Działanie te mogą wskazywać na powiązanie ze sprawowaniem funkcji publicznej. • Już tylko takie hipotetyczne, możliwe powiązanie uzasadnia przyjęcie, że pomiędzy ich czynnościami wykonywaniami na rzecz Spółki zachodzi związek o charakterze publicznym, który pozbawia ich w konsekwencji ochrony prywatności na podstawie art. 5 ust. 2 u.d.i.p. • Informacja o wysokości wynagrodzenia, nawet za czynności o charakterze usługowym, pomocniczym wykonywane dla podmiotu powiązanego zadaniowo, finansowo z podmiotem, którego mandat radny posiada, ma charakter publiczny.
Skład orzekający
Joanna Cylc-Malec
przewodniczący-sprawozdawca
Grażyna Pawlos-Janusz
sędzia
Bogusław Wiśniewski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu informacji publicznej dotyczącej radnych i podmiotów powiązanych z samorządem, w kontekście ochrony prywatności i funkcji publicznej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji radnych wykonujących czynności dla podmiotów powiązanych z gminą, której są radnymi. Interpretacja może być różna w zależności od stopnia powiązań i charakteru wykonywanych czynności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej w kontekście transparentności działań samorządowców i potencjalnych konfliktów interesów. Pokazuje, jak sądy interpretują granice ochrony prywatności w sferze publicznej.
“Czy radny może ukryć zarobki z umów ze spółką gminną? Sąd mówi: niekoniecznie!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.