II SA/Lu 1052/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Lublinie oddalił skargę na postanowienie SKO utrzymujące w mocy grzywnę nałożoną przez Wójta Gminy za niewykonanie obowiązku przywrócenia odpływu wód z drogi gminnej.
Skarżący T. i J. S. wnieśli skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które utrzymało w mocy grzywnę nałożoną przez Wójta Gminy za niewykonanie obowiązku przywrócenia odpływu wód opadowych z drogi gminnej i działek sąsiednich. Skarżący twierdzili, że wykonali decyzję, budując ogrodzenie na podmurówce. Sąd uznał jednak, że obowiązek nie został wykonany, co potwierdziła notatka służbowa, i oddalił skargę.
Sprawa dotyczyła skargi T. i J. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy o nałożeniu na skarżących grzywny w celu przymuszenia. Obowiązek polegał na przywróceniu stanu poprzedniego wód na gruncie poprzez zapewnienie odpływu wód opadowych i roztopowych z drogi gminnej i działek sąsiednich. Skarżący podnieśli, że nałożyli na swoją działkę ziemię, podnosząc jej poziom i uniemożliwiając odpływ wód. Wójt nałożył grzywnę w wysokości 5000 zł, a SKO utrzymało ją w mocy, uznając, że wykonanie zastępcze byłoby zbyt ryzykowne. Skarżący zarzucili, że grzywna jest zbyt wysoka i że wykonali decyzję, budując ogrodzenie na szczelnej podmurówce. Sąd administracyjny, analizując sprawę, stwierdził, że obowiązek nałożony decyzją Wójta Gminy nie został wykonany. Potwierdziła to notatka służbowa z oględzin działki, wskazująca na utrzymywanie się kałuży na drodze gminnej z powodu wyższego poziomu gruntu na działkach skarżących i ogrodzenia uniemożliwiającego odpływ. W związku z tym sąd uznał, że zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem i oddalił skargę na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (3)
Odpowiedź sądu
Tak, nałożenie grzywny jest uzasadnione, jeśli obowiązek nie został faktycznie wykonany, co potwierdzają dowody z akt sprawy, takie jak notatka służbowa z oględzin.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że skarżący nie wykonali nałożonego obowiązku przywrócenia odpływu wód, ponieważ mimo budowy ogrodzenia, na drodze gminnej nadal zalegała woda, a podniesiony poziom gruntu na ich działkach uniemożliwiał jej odpływ.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (14)
Główne
u.p.e.a. art. 119 § § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 119 § § 2
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.e.a. art. 15
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 151
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 26 § § 2
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 27
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 121 § § 2
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 122 § § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 122 § § 2
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
p.u.s.a. art. 1 § § 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
k.p.a. art. 138 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewykonanie przez skarżących obowiązku przywrócenia odpływu wód, co potwierdzono dowodami z akt sprawy (notatka służbowa).
Odrzucone argumenty
Wykonanie decyzji Wójta Gminy poprzez budowę ogrodzenia na szczelnej podmurówce. Grzywna jest zbyt wysoka i nie uwzględnia sytuacji majątkowej skarżących. Organ powinien był zastosować łagodniejszy środek, np. wykonanie zastępcze.
Godne uwagi sformułowania
na swojej działkę znaczną ilość ziemi, przez co podnieśli poziom gruntu i uniemożliwili w ten sposób odprowadzenie wód opadowych i roztopowych wykonanie zastępcze wiązałoby się z koniecznością wejścia na posesję zobowiązanych osób trzecich, które mogłyby w trakcie robót zniszczyć lub uszkodzić urządzenia czy budowle znajdujące się na posesji na drodze gminnej nadal znajduje się kałuża, która nie ma odpływu i zalega na jezdni, ponieważ poziom gruntu na działkach skarżących jest wyższy niż poziom drogi gminnej, a skarżący wzdłuż drogi wybudowali ogrodzenie na podmurówce, które dodatkowo uniemożliwia odpływ wód opadowych i roztopowych
Skład orzekający
Maciej Kierek
przewodniczący sprawozdawca
Joanna Cylc-Malec
członek
Jerzy Stelmasiak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Niska
Powoływalne dla: "Potwierdzenie prawidłowości stosowania grzywny w celu przymuszenia w sprawach dotyczących obowiązków niepieniężnych, w szczególności związanych z gospodarką wodną i nieruchomościami, gdy obowiązek nie został wykonany."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu faktycznego i stosowania przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, nie stanowi przełomowej wykładni prawa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy rutynowego zastosowania środków egzekucyjnych w administracji, ale pokazuje praktyczne problemy związane z zarządzaniem odpływem wód i egzekwowaniem obowiązków niepieniężnych.
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Lu 1052/05 - Wyrok WSA w Lublinie Data orzeczenia 2006-02-09 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2005-12-23 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie Sędziowie Jerzy Stelmasiak Joanna Cylc-Malec Maciej Kierek /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6091 Przywrócenie stosunków wodnych na gruncie lub wykonanie urządzeń zapobiegających szkodom 638 Sprawy egzekucji administracyjnej; egzekucja obowiązków o charakterze niepieniężnym Hasła tematyczne Egzekucyjne postępowanie Wymierzenie grzywny Sygn. powiązane II OSK 694/06 - Wyrok NSA z 2007-05-08 Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Oddalono skargę Powołane przepisy Dz.U. 1991 nr 36 poz 161 art. 15 Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji - t.j. Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 151 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maciej Kierek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec, Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak, Protokolant Referent Agnieszka Kocot, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 lutego 2006 r. sprawy ze skargi T. S. i J. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]. Nr [...] w przedmiocie grzywny w celu przymuszenia oddala skargę. Uzasadnienie Postanowieniem z dnia [...], znak: [...] wydanym na podstawie art. 138§1pkt.1 w zw. z art. 144 kpa Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpoznaniu zażalenia T. i J. S. utrzymało w mocy postanowienie Wójta Gminy Nr [...] z dnia [...] o nałożeniu na nich grzywny w celu przymuszenia. Organ I instancji nałożył na T. i J. S. grzywnę w wysokości 5000zł w celu przymuszenia wykonania obowiązku przywrócenia do stanu poprzedniego wód na gruncie na działkach o numerach 768 i 769 położonych w Konopnicy poprzez zapewnienie odpływu wód opadowych i roztopowych z drogi gminnej i działek sąsiednich, nałożonego decyzją Wójta Gminy z dnia [...], Nr [...]. Skarżący nawieźli bowiem na swoją działkę znaczną ilość ziemi, przez co podnieśli poziom gruntu i uniemożliwili w ten sposób odprowadzenie wód opadowych i roztopowych z drogi gminnej i z działek sąsiednich. W dniu 17 listopada 2004r. wysłano upomnienie, które zobowiązani otrzymali 22 listopada 2004r.,następnie w dniu [...] wystawiony został tytuł wykonawczy stosowany w egzekucji obowiązków o charakterze niepieniężnym, który zobowiązani otrzymali 24 maja 2005r., a następnie nałożono na nich grzywnę w celu przymuszenia. W zażaleniu T. i J. S. zarzucili, że grzywna jest zbyt wysoka, bowiem nie uwzględnia sytuacji majątkowej skarżących, zaś organ powinien był zastosować łagodniejszy środek i rozważyć możliwość wykonania zastępczego. Zdaniem organu odwoławczego wysokość grzywny jest prawidłowa i nie przekracza dopuszczalnej kwoty 5000 zł, natomiast wykonanie zastępcze wiązałoby się z koniecznością wejścia na posesję zobowiązanych osób trzecich, które mogłyby w trakcie robót zniszczyć lub uszkodzić urządzenia czy budowle znajdujące się na posesji. Skargę do sądu administracyjnego wnieśli T. i J. S. domagając się uchylenia postanowienia Kolegium. W skardze podnieśli, że wykonali decyzję Wójta Gminy z dnia [...], bowiem już w październiku 2003r. wybudowali na podstawie zgłoszenia w Starostwie Powiatowym na granicy swojej posesji ogrodzenie na szczelnej podmurówce. W tej sytuacji nakładanie na nich grzywny jest nieuzasadnione. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Odnosząc się do zarzutów skargi organ stwierdził, że decyzja Wójta Gminy z dnia [...] nie została wykonana, co wynika z notatki służbowej sporządzonej w dniu 19 grudnia 2005r. przez pracowników Urzędu Gminy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1§1i2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz.1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje kontrolę zaskarżonego aktu w zakresie jego zgodności z prawem. Zaskarżone postanowienie prawa nie narusza. Obowiązek przywrócenia do stanu poprzedniego stanu wód na gruncie poprzez zapewnienie odpływu wód opadowych i roztopowych z drogi gminnej i działek sąsiednich został nałożony na T. i J. S. decyzją Wójta Gminy z dnia [...]. Decyzja ta wobec utrzymania jej w mocy przez organ II instancji uzyskała przymiot ostatecznej. Skarga na decyzję organu II instancji została oddalona, zatem skarżący byli zobowiązani wykonać roboty budowlane określone tą decyzją. Organ egzekucyjny stosownie do art. 15 ustawy z dnia 17 czerwca 1966r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. z 1991r., Nr 36, poz.161 ze zm.) wezwał skarżących do wykonania obowiązku określonego powyższą decyzją. Wobec bezskutecznego upływu siedmiodniowego terminu wszczął egzekucję na podstawie tytułu wykonawczego przez siebie wystawionego (art. 26§2 ustawy) Tytuł wykonawczy odpowiada wymogom określonym w art. 27 tej ustawy. Grzywna w celu przymuszenia stanowi środek egzekucji administracyjnej obowiązków o charakterze niepieniężnym (art. 119 §1i2 cyt. ustawy) Zatem obowiązek zapewnienia odpływu wód opadowych i roztopowych z drogi gminnej i działek sąsiednich mógł być egzekwowany przy zastosowaniu tego środka. Grzywnę w celu przymuszenia nakłada organ egzekucyjny doręczając zobowiązanemu odpis tytułu wykonawczego oraz postanowienie o nałożeniu grzywny (art.122§1pkt.1i2), co w rozpatrywanej sprawie miało miejsce. Postanowienie o nałożeniu grzywny odpowiada wymogom art.122 § 2 pkt.1 i 2, a wysokość grzywny została określona zgodnie z art.121§2 ustawy. Nie znajduje też potwierdzenia w aktach sprawy podnoszony przez skarżących zarzut wykonania decyzji Wójta Gminy z dnia [...]. Jak bowiem wynika z notatki służbowej sporządzonej podczas oględzin działki skarżących w dniu 19 grudnia 2005r. (k.41 akt administracyjnych) na drodze gminnej nadal znajduje się kałuża, która nie ma odpływu i zalega na jezdni, ponieważ poziom gruntu na działkach skarżących jest wyższy niż poziom drogi gminnej, a skarżący wzdłuż drogi wybudowali ogrodzenie na podmurówce, które dodatkowo uniemożliwia odpływ wód opadowych i roztopowych. W tej sytuacji stwierdzić należy, że skarżący nie wykonali nałożonego na nich obowiązku, zaś zaskarżone postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie organu egzekucyjnego są zgodne z prawem. Z tych względów skargę jako nie zawierającą uzasadnionych podstaw należało oddalić na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm.).
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI