II SA/Kr 997/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była skarga Prokuratora Prokuratury Rejonowej w Dąbrowie Tarnowskiej na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie z dnia 15 marca 2022 r., która zatwierdziła podział nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] położonej w K., gmina Ż. na dwie mniejsze działki. Wcześniejsza decyzja Burmistrza Żabna odmawiająca zatwierdzenia podziału została uchylona przez SKO, które uznało, że działka drogowa nr [...] ma nieuregulowany stan prawny, ale mimo to zapewnia dostęp do drogi publicznej. Prokurator zaskarżył decyzję SKO, podnosząc, że brak uregulowanego stanu prawnego drogi wewnętrznej (działki nr [...]) uniemożliwia zapewnienie prawnego i faktycznego dostępu do drogi publicznej dla nowo wydzielonych działek. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę Prokuratora. Sąd uznał, że choć działka drogowa nr [...] nie jest drogą publiczną i ma nieuregulowany stan prawny, to fakt, iż jest ona ogólnodostępna, zarządzana przez gminę, utwardzona i stanowi połączenie między drogami powiatowymi, wystarcza do uznania jej za pośredni dostęp do drogi publicznej. Sąd podkreślił, że celem art. 93 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami jest zapewnienie dostępu do drogi publicznej, a istniejąca, faktycznie używana droga wewnętrzna, nawet z nieuregulowanym statusem własności, spełnia ten wymóg, zwłaszcza gdy podział nie zmienia istniejącej sytuacji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących dostępu do drogi publicznej w kontekście podziału nieruchomości, zwłaszcza w przypadkach dróg wewnętrznych z nieuregulowanym stanem prawnym.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej, gdzie droga wewnętrzna jest faktycznie używana i zarządzana przez gminę, mimo braku formalnego uregulowania.
Zagadnienia prawne (2)
Czy droga wewnętrzna, która nie ma uregulowanego stanu prawnego (brak księgi wieczystej) i nie stanowi drogi publicznej, może być uznana za zapewniającą faktyczny i prawny dostęp do drogi publicznej dla nieruchomości dzielonej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, droga wewnętrzna, która jest ogólnodostępna, zarządzana przez gminę i stanowi połączenie z drogą publiczną, może być uznana za zapewniającą pośredni dostęp do drogi publicznej, nawet jeśli nie ma uregulowanego stanu prawnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że celem art. 93 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami jest zapewnienie dostępu do drogi publicznej. Faktycznie istniejąca, ogólnodostępna i zarządzana przez gminę droga wewnętrzna, która prowadzi do drogi publicznej, spełnia ten wymóg, nawet jeśli nie ma formalnie uregulowanego stanu prawnego.
Czy organ administracji publicznej (Burmistrz) może być stroną postępowania sądowo-administracyjnego w sprawie dotyczącej podziału nieruchomości, gdy wydał decyzję w pierwszej instancji?
Odpowiedź sądu
Nie, organ pierwszej instancji nie może być stroną postępowania sądowo-administracyjnego, nawet jeśli reprezentuje jednostkę samorządu terytorialnego, której interes może być zagrożony.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do wcześniejszego postanowienia WSA w tej samej sprawie (II SA/Kr 1010/21), które odrzuciło skargę Gminy Żabno, argumentując, że dopuszczenie organu pierwszej instancji jako strony doprowadziłoby do sytuacji, w której strony postępowania byłyby dwa organy administracji publicznej.
Przepisy (13)
Główne
u.g.n. art. 93 § ust. 3
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Za dostęp do drogi publicznej uważa się również wydzielenie drogi wewnętrznej wraz z ustanowieniem na tej drodze odpowiednich służebności dla wydzielonych działek gruntu albo ustanowienie dla tych działek innych służebności drogowych, jeżeli nie ma możliwości wydzielenia drogi wewnętrznej z nieruchomości objętej podziałem. Nie ustanawia się służebności na drodze wewnętrznej w przypadku sprzedaży wydzielonych działek gruntu wraz ze sprzedażą udziału w prawie do działki gruntu stanowiącej drogę wewnętrzną.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.s.k.o. art. 2
Ustawa z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych
u.s.k.o. art. 17 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003 r w sprawie obszarów właściwości samorządowych kolegiów odwoławczych art. 1 § pkt 6 lit c
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. "a" - "c"
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 31
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.d.p. art. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 7 § ust. 2
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 8 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Droga wewnętrzna, nawet z nieuregulowanym stanem prawnym, może stanowić pośredni dostęp do drogi publicznej, jeśli jest ogólnodostępna i zarządzana przez gminę. • Podział nieruchomości nie powinien zmieniać istniejącego, faktycznego dostępu do drogi publicznej.
Odrzucone argumenty
Nieuregulowany stan prawny drogi wewnętrznej (brak księgi wieczystej) uniemożliwia zapewnienie prawnego dostępu do drogi publicznej. • Droga wewnętrzna, która nie jest drogą publiczną, nie może stanowić podstawy do zatwierdzenia podziału nieruchomości.
Godne uwagi sformułowania
za dostęp do drogi publicznej uważa się również wydzielenie drogi wewnętrznej • Sytuacje takie trzeba zawsze indywidualnie i szczegółowo rozpatrywać w realiach konkretnej sprawy. • kwalifikacji danej drogi jako publicznej należy dokonywać przy uwzględnieniu jej funkcji i ogólnej dostępności a nie poprzez wzgląd jedynie na formalne kryterium przynależności do określonej kategorii.
Skład orzekający
Jacek Bursa
przewodniczący
Małgorzata Łoboz
członek
Piotr Fronc
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dostępu do drogi publicznej w kontekście podziału nieruchomości, zwłaszcza w przypadkach dróg wewnętrznych z nieuregulowanym stanem prawnym."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej, gdzie droga wewnętrzna jest faktycznie używana i zarządzana przez gminę, mimo braku formalnego uregulowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu dostępu do drogi publicznej przy podziale nieruchomości, a orzeczenie prezentuje praktyczną interpretację przepisów, która może być pomocna dla właścicieli nieruchomości i prawników.
“Droga wewnętrzna z nieuregulowanym statusem prawnym – czy to przeszkoda w podziale nieruchomości?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.