II SA/KR 973/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Gminy Korzenna w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "Nr 13 - Bukowiec/Jasienna". Wojewoda zarzucił uchwale naruszenie zasad sporządzania planu, niezgodność z studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz przepisami prawa, w szczególności w zakresie dopuszczalności lokalizacji urządzeń OZE, zakazu sytuowania ogrodzeń oraz przeznaczenia terenów. Sąd, analizując zarzuty dotyczące odnawialnych źródeł energii, podzielił stanowisko, że zapisy planu dopuszczające stosowanie indywidualnych rozwiązań pozyskiwania energii o mocy do 100 kW są zgodne ze studium i przepisami prawa. Jednakże, stwierdzono nieważność § 12 ust. 1 pkt 2 lit. "c" w zakresie słów "o mocy nieprzekraczającej 500 KW", uznając ten zapis za niezgodny ze studium, ponieważ dopuszczał on lokalizację urządzeń o mocy przekraczającej 100 kW na całym obszarze planu, podczas gdy studium wyznaczało takie obszary (PU) tylko dla mocy powyżej 100 kW. W odniesieniu do zarzutów dotyczących zakazu sytuowania ogrodzeń, sąd nie podzielił stanowiska Wojewody, uznając, że rada gminy miała kompetencję do wprowadzenia takich zakazów w planie miejscowym, jako elementu kształtowania ładu przestrzennego i szczególnych warunków zagospodarowania terenów. Najwięcej kontrowersji wzbudziły zarzuty dotyczące niezgodności z studium w zakresie przeznaczenia terenów. Sąd stwierdził nieważność § 16 planu w części dotyczącej minimalnego udziału powierzchni biologicznie czynnej (40% zamiast wymaganego 50% w studium dla terenów ML) oraz § 19 w części dotyczącej przeznaczenia terenów usług sportu i rekreacji (symbol 1US), które w studium były oznaczone jako obszary leśne (ZL) i powinny być zagospodarowane zgodnie z przepisami o lasach. W konsekwencji, stwierdzono nieważność § 16 i § 19 części tekstowej uchwały oraz części graficznej w zakresie obszarów oznaczonych symbolami 1US i 1ML-5ML. Wyrokiem z dnia 8 listopada 2023 r. Sąd stwierdził nieważność wskazanych przepisów uchwały, a w pozostałym zakresie skargę oddalił. Zasądzono również koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zgodności planów miejscowych ze studium, dopuszczalność zakazu sytuowania ogrodzeń w planach miejscowych, zasady dotyczące lokalizacji urządzeń OZE w planach miejscowych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji planistycznej Gminy Korzenna i obowiązujących w dacie uchwalenia planu przepisów.
Zagadnienia prawne (4)
Czy zapisy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dotyczące dopuszczalnej mocy urządzeń OZE są zgodne ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Częściowo tak, częściowo nie. Zapisy dopuszczające moc do 100 kW są zgodne, natomiast dopuszczenie mocy do 500 kW na całym obszarze planu, bez wyznaczenia takich obszarów w studium, jest niezgodne.
Uzasadnienie
Studium wyznaczało obszary dla OZE o mocy powyżej 100 kW. Plan miejscowy nie może dopuszczać wyższych mocy na całym obszarze, jeśli nie wynika to ze studium.
Czy rada gminy ma kompetencję do wprowadzania zakazu sytuowania ogrodzeń w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego po uchyleniu art. 15 ust. 3 pkt 9 u.p.z.p. i wprowadzeniu art. 37a u.p.z.p.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, rada gminy ma taką kompetencję.
Uzasadnienie
Zakaz sytuowania ogrodzeń w specyficznych terenach (drogi, wody) nie jest regulacją zasad sytuowania ogrodzeń w rozumieniu ustawy krajobrazowej, lecz elementem kształtowania ładu przestrzennego i szczególnych warunków zagospodarowania terenu.
Czy zapisy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dotyczące minimalnego udziału powierzchni biologicznie czynnej (40%) dla terenów zabudowy letniskowej (ML) są zgodne ze studium, które wymaga minimum 50%?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, są niezgodne.
Uzasadnienie
Plan miejscowy musi być zgodny ze studium. Wskaźnik 40% jest niższy niż wymagane 50% w studium, a argument o utrzymaniu istniejącej zabudowy nie usprawiedliwia niezgodności.
Czy przeznaczenie terenów usług sportu i rekreacji (US) w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego jest zgodne ze studium, które klasyfikuje te tereny jako leśne (ZL)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jest niezgodne.
Uzasadnienie
Przeznaczenie terenów pod zabudowę usług sportu i rekreacji oraz usługi komercyjne jest sprzeczne z gospodarką leśną, która jest podstawowym przeznaczeniem tych terenów zgodnie ze studium.
Przepisy (30)
Główne
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 10 § 2a
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 15 § 3
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 15 § 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 37a
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 15 § 3
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Naruszenie przez plan miejscowy wskaźnika minimalnego udziału powierzchni biologicznie czynnej (40% zamiast 50% w studium) dla terenów ML.
u.p.z.p. art. 10 § 2a
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Niezgodność § 12 ust. 1 pkt 2 lit. c planu miejscowego z brzmieniem art. 10 ust. 2a u.p.z.p. w zakresie dopuszczalnej mocy urządzeń OZE (500 kW zamiast 100 kW, które było podstawą dla studium).
u.p.z.p. art. 15 § 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zakaz sytuowania ogrodzeń w terenach dróg (KDZ, KDL, KDD, KDW) oraz wód powierzchniowych śródlądowych (WS) jest dopuszczalny jako element kształtowania ładu przestrzennego i szczególnych warunków zagospodarowania terenu.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 91
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 93 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 94 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 101
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.p.z.p. art. 19 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 20 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustawa z dnia 17 września 2021 r. o zmianie ustawy o odnawialnych źródłach energii oraz niektórych innych ustaw art. 19
u.o.z.e. art. 2 § 13
Ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii
u.o.z.e. art. 2 § 18
Ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii
u.o.z.e. art. 2 § 19
Ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii
u.o.z.e. art. 29 § 4
Ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii
u.o.z.e. art. 3
Ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii
u.o.z.e. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii
p.g.k. art. 26 § 1
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
p.b. art. 29 § 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 56 § 1a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niezgodność § 12 ust. 1 pkt 2 lit. "c" planu miejscowego z studium w zakresie dopuszczalnej mocy urządzeń OZE. • Niezgodność § 16 planu miejscowego z studium w zakresie minimalnego udziału powierzchni biologicznie czynnej dla terenów ML. • Niezgodność § 19 planu miejscowego z studium w zakresie przeznaczenia terenów US jako leśnych (ZL).
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące zakazu sytuowania ogrodzeń. • Zarzuty dotyczące dopuszczalności lokalizacji urządzeń OZE o mocy do 100 kW.
Godne uwagi sformułowania
Plan miejscowy może wprowadzać tylko takie regulacje, na jakie zezwala mu ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Plan nie może natomiast modyfikować powszechnie obowiązujących przepisów prawa. • Zakaz budowy ogrodzeń w terenach wód śródlądowych płynących, podobnie jak w liniach rozgraniczających dróg, nie dotyczy zasad sytuowania ogrodzeń (co jest objęte ustawą krajobrazową), ale stanowi kontynuację i konsekwencję określonego przeznaczenia i sposobu zagospodarowania terenu.
Skład orzekający
Małgorzata Łoboz
przewodniczący
Piotr Fronc
członek
Anna Kopeć
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zgodności planów miejscowych ze studium, dopuszczalność zakazu sytuowania ogrodzeń w planach miejscowych, zasady dotyczące lokalizacji urządzeń OZE w planach miejscowych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji planistycznej Gminy Korzenna i obowiązujących w dacie uchwalenia planu przepisów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii planowania przestrzennego, w tym zgodności planów miejscowych ze studium, co jest częstym źródłem sporów. Interpretacja przepisów dotyczących OZE i ogrodzeń ma praktyczne znaczenie dla samorządów i inwestorów.
“Nieważność planu zagospodarowania przestrzennego: Sąd uchylił przepisy dotyczące OZE i terenów leśnych.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.