II SA/Kr 97/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A.K. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., które stwierdziło niedopuszczalność odwołania wniesionego od pisma Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w M. z dnia [...]. Pismo to, dotyczące bezprawnie wybudowanego ogrodzenia, zostało przez skarżącego potraktowane jako decyzja odmawiająca rozbiórki. Organ pierwszej instancji uznał ogrodzenie za niepodlegające zgłoszeniu i skargę za bezzasadną. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził niedopuszczalność odwołania, wskazując, że pismo organu pierwszej instancji nie spełnia wymogów decyzji administracyjnej określonych w art. 107 § 1 k.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uznał skargę za zasadną. Sąd stwierdził, że chociaż pismo organu pierwszej instancji nie miało formy decyzji, to w istocie rozstrzygało sprawę konkretną i indywidualną, mając cechy orzeczenia o umorzeniu postępowania na podstawie art. 105 § 1 k.p.a. Sąd podkreślił, że każde zakończenie postępowania administracyjnego, czy to przez merytoryczne rozstrzygnięcie, czy przez umorzenie, powinno przybrać formę decyzji. W związku z tym, że organ odwoławczy błędnie uznał odwołanie za niedopuszczalne, Sąd uchylił zaskarżone postanowienie i zasądził zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja wymogów formalnych decyzji administracyjnych i dopuszczalności odwołań od pism organów, które nie mają formy decyzji, ale faktycznie rozstrzygają sprawę.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ pierwszej instancji wydaje pismo zamiast decyzji w sprawie samowoli budowlanej lub jej braku.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pismo organu pierwszej instancji, które nie spełnia formalnych wymogów decyzji administracyjnej, może być traktowane jako decyzja administracyjna, jeśli rozstrzyga sprawę konkretną i indywidualną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pismo organu pierwszej instancji, które rozstrzyga sprawę konkretną i indywidualną, nawet jeśli nie spełnia formalnych wymogów decyzji administracyjnej, powinno być traktowane jako decyzja administracyjna, w tym przypadku jako decyzja o umorzeniu postępowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że konstytutywną cechą decyzji jest rozstrzygnięcie sprawy. Pismo organu pierwszej instancji, mimo braku formy decyzji, faktycznie przesądziło o bezprzedmiotowości postępowania, co jest rozstrzygnięciem sprawy. Brak formalnych wymogów nie może szkodzić stronie, a organ odwoławczy powinien rozpoznać sprawę co do istoty.
Czy organ odwoławczy może stwierdzić niedopuszczalność odwołania, jeśli organ pierwszej instancji wydał pismo, które nie jest formalnie decyzją, ale faktycznie rozstrzyga sprawę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie może stwierdzić niedopuszczalności odwołania w takiej sytuacji, jeśli pismo organu pierwszej instancji faktycznie rozstrzyga sprawę i powinno być traktowane jako decyzja.
Uzasadnienie
Skoro pismo organu pierwszej instancji miało charakter rozstrzygnięcia sprawy, to odwołanie od niego jest dopuszczalne. Organ odwoławczy powinien rozpoznać sprawę co do istoty, a nie odrzucać odwołanie z powodu wad formalnych pisma organu pierwszej instancji.
Przepisy (8)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. "c"
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 107 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 105 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 104 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo budowlane art. 48
Ustawa - Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 51
Ustawa - Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 80 § ust. 2 pkt 2
Ustawa - Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 83 § ust. 2
Ustawa - Prawo budowlane
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo organu pierwszej instancji, mimo braku formalnego, rozstrzygało sprawę konkretną i indywidualną, mając cechy decyzji o umorzeniu postępowania. • Brak formalnych wymogów decyzji administracyjnej nie może szkodzić stronie postępowania. • Organ odwoławczy powinien rozpoznać sprawę co do istoty, a nie stwierdzać niedopuszczalność odwołania z powodu wad formalnych pisma organu pierwszej instancji.
Odrzucone argumenty
Pismo organu pierwszej instancji nie spełnia wymogów decyzji administracyjnej określonych w art. 107 § 1 k.p.a., w związku z czym odwołanie jest niedopuszczalne.
Godne uwagi sformułowania
konstytutywną cechą decyzji administracyjnej jest zamieszczenie w niej rozstrzygnięcia sprawy konkretnej i indywidualnej • nie może być w ogóle decyzją administracyjną akt, nie rozstrzygający niczego • kwestionowane "pismo" z dnia [...] lipca 2004 roku zawiera jednak, aczkolwiek bez wyodrębnienia redakcyjnego i bez wyartykułowania wprost, rozstrzygnięcie sprawy konkretnej i indywidualnej • podmiot zainteresowany wydaniem rozstrzygnięcia w sprawie ma możliwość kwestionowania obu wyżej opisanych orzeczeń, albowiem zarówno zakończenie postępowania decyzją opartą o art. 48 i następne Prawa budowlanego, jak i zakończenie w drodze umorzenia, winno mieć formę decyzji • błędne pouczenie, a tym bardziej brak właściwego pouczenia o przysługujących środkach odwoławczych nie może szkodzić stronie
Skład orzekający
Piotr Głowacki
przewodniczący sprawozdawca
Barbara Pasternak
sędzia
Renata Czeluśniak
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogów formalnych decyzji administracyjnych i dopuszczalności odwołań od pism organów, które nie mają formy decyzji, ale faktycznie rozstrzygają sprawę."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ pierwszej instancji wydaje pismo zamiast decyzji w sprawie samowoli budowlanej lub jej braku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne są formalne wymogi w postępowaniu administracyjnym i jak sąd może interweniować, gdy organ pierwszej instancji ich nie przestrzega, nawet jeśli chodzi o kwestie proceduralne.
“Czy pismo bez podpisu i daty może być decyzją? Sąd wyjaśnia, kiedy formalności ustępują przed istotą sprawy.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.