II SA/KR 916/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi wniesionej przez Spółkę "A.O." Sp. z o.o., Spółkę "A" S.A., A.J., A.J. i B.J. na uchwałę Rady Miejskiej w K. z dnia 15 kwietnia 2004 r. wprowadzającą do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta K. zakaz lokalizacji obiektów i urządzeń mogących znacząco oddziaływać na środowisko w bezpośrednim sąsiedztwie terenów mieszkaniowych. Skarżący zarzucali naruszenie ich interesów prawnych oraz szeregu przepisów prawa, w tym Konstytucji RP, wskazując na dyskryminację i ograniczenie prawa do prowadzenia działalności gospodarczej. Sąd oddalił skargę, uznając, że skarżące spółki, jako dzierżawcy, nie legitymują się interesem prawnym. W odniesieniu do właścicieli nieruchomości, sąd stwierdził, że uchwała ma charakter wewnętrzny, jedynie zalecający Burmistrzowi wprowadzenie zmian do projektu planu, i nie wywołuje bezpośrednich skutków prawnych, a zatem nie narusza ich interesów prawnych. Sąd podkreślił, że interes prawny musi być oparty na normie prawa materialnego i być osobisty, konkretny oraz aktualny, a nie pochodny od umów cywilnoprawnych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie pojęcia interesu prawnego w kontekście zaskarżania uchwał planistycznych, rozróżnienie między aktem wewnętrznym a zewnętrznym, status prawny dzierżawców w postępowaniu administracyjnosądowym.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady gminy zalecającej wprowadzenie zmian do projektu planu, a nie uchwały ostatecznie zmieniającej plan.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała rady gminy wprowadzająca zakaz lokalizacji obiektów uciążliwych dla środowiska w sąsiedztwie terenów mieszkaniowych, która ma jedynie charakter zalecenia dla organu wykonawczego, narusza interes prawny skarżących?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka uchwała nie narusza interesu prawnego skarżących, ponieważ ma charakter wewnętrzny i nie wywołuje skutków prawnych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała rady gminy, która jedynie zaleca burmistrzowi wprowadzenie zmian do projektu planu zagospodarowania przestrzennego, nie ingeruje bezpośrednio w prawa i obowiązki stron. Jest to akt wewnętrzny, a potencjalne skutki prawne mogą pojawić się dopiero po wprowadzeniu zmian do projektu planu i jego wyłożeniu do publicznego wglądu.
Czy dzierżawcy nieruchomości legitymują się interesem prawnym do zaskarżenia uchwały rady gminy dotyczącej planowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, dzierżawcy nie legitymują się interesem prawnym, który mógłby być naruszony przez uchwałę.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że interes prawny musi być oparty na normie prawa materialnego, być osobisty, konkretny i aktualny, a nie pochodny od umów cywilnoprawnych, takich jak umowa dzierżawy.
Czy uchwała rady gminy może stanowić podstawę do wprowadzenia zakazu prowadzenia określonego rodzaju działalności gospodarczej?
Odpowiedź sądu
Uchwała rady gminy, która jedynie zaleca wprowadzenie zmian do projektu planu zagospodarowania przestrzennego, nie stanowi bezpośredniego zakazu prowadzenia działalności gospodarczej.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zaskarżona uchwała nie formułuje zewnętrznie skutecznego zakazu, a jedynie zaleca wprowadzenie takiego zakazu do projektu planu. Wprowadzenie ograniczeń w planie zagospodarowania przestrzennego jest dopuszczalne w granicach prawa dla ochrony ważnych interesów, np. środowiska.
Przepisy (15)
Główne
u.s.g. art. 18 § 2 pkt 5
Ustawa o samorządzie gminnym
Podstawa do uchwalania planów zagospodarowania przestrzennego przez radę gminy.
u.z.p. art. 7
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
u.z.p. art. 8 § ust. 1, 2 i 3
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
u.z.p. art. 26
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
u.z.p. art. 28
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 85 § ust. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Podstawa do stwierdzenia nieważności uchwały (nie dotyczy bezpośrednio tego rozstrzygnięcia, ale jest kontekstem).
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Legitymacja do wniesienia skargi na uchwałę organu gminy przez każdego, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone.
Pomocnicze
p.o.ś. art. 73 § ust. 3
Prawo ochrony środowiska
Upoważnia organy tworzące plany do wprowadzania ograniczeń w wykorzystaniu terenów.
p.d.g. art. 5
Ustawa Prawo o działalności gospodarczej
Dotyczy swobody prowadzenia działalności gospodarczej.
Konst. RP art. 22
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ochrona prawa własności i innych praw majątkowych.
Konst. RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równości wobec prawa.
Konst. RP art. 64
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo własności.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów § z dnia 20 czerwca 2002r.
Zasady techniki prawodawczej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała rady gminy ma charakter wewnętrzny i nie wywołuje skutków prawnych, przez co nie narusza interesów prawnych skarżących. • Dzierżawcy nieruchomości nie posiadają interesu prawnego do zaskarżenia uchwały dotyczącej planowania przestrzennego. • Interes prawny musi być oparty na normie prawa materialnego, być osobisty, konkretny i aktualny, a nie pochodny od umów cywilnoprawnych.
Odrzucone argumenty
Zaskarżona uchwała narusza interesy prawne skarżących poprzez wprowadzenie zakazu lokalizacji uciążliwych obiektów. • Uchwała narusza konstytucyjne prawo do równego traktowania i prawo do prowadzenia działalności gospodarczej. • Podstawa prawna uchwały jest wadliwa, a jej treść wykracza poza kompetencje rady gminy.
Godne uwagi sformułowania
interes prawny powinien być oparty o normę prawa materialnego • nie może być pochodny • uchwała ta nie ingeruje i nie może ingerować w ich interesy prawne, gdyż jest aktem nie wywołującym zewnętrznych skutków prawnych • akt wewnętrzny, należący do relacji: rada - organ wykonawczy
Skład orzekający
Jan Zimmermann
przewodniczący sprawozdawca
Małgorzata Brachel - Ziaja
członek
Mariusz Kotulski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie pojęcia interesu prawnego w kontekście zaskarżania uchwał planistycznych, rozróżnienie między aktem wewnętrznym a zewnętrznym, status prawny dzierżawców w postępowaniu administracyjnosądowym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady gminy zalecającej wprowadzenie zmian do projektu planu, a nie uchwały ostatecznie zmieniającej plan.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i planowaniem przestrzennym ze względu na precyzyjne rozgraniczenie pojęcia interesu prawnego oraz charakteru uchwał planistycznych. Dla szerszej publiczności może być mniej angażująca.
“Kiedy uchwała rady gminy nie narusza Twoich praw? Sąd wyjaśnia pojęcie interesu prawnego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.