II SA/Kr 903/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę J. B. (a po jego śmierci jego następców prawnych) na decyzję Małopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej, która utrzymała w mocy decyzję Komendanta Powiatowego zakazującą użytkowania przewodów kominowych w budynku mieszkalno-usługowym. Podstawą decyzji były liczne pęknięcia, ubytki i nieszczelności przewodów kominowych, które według organów stwarzały bezpośrednie zagrożenie pożarowe oraz ryzyko zatrucia tlenkiem węgla. Skarżący zarzucał organom naruszenie przepisów postępowania, w tym brak precyzyjnych ustaleń faktycznych, niewłaściwą ocenę dowodów (protokołu kominiarskiego) oraz brak powołania biegłego. Sąd uznał, że organy prawidłowo ustaliły stan faktyczny na podstawie protokołu kontrolno-rozpoznawczego, który jest dokumentem urzędowym i nie został obalony, oraz protokołu okresowej kontroli przewodów kominowych. Stwierdzone nieprawidłowości, takie jak nieszczelności, pęknięcia i zagruzowanie przewodów, a także bliskość palnych materiałów konstrukcyjnych, zostały uznane za kwalifikowane naruszenie przepisów przeciwpożarowych, uzasadniające zakaz użytkowania. Sąd odrzucił argumenty skarżącego dotyczące braku precyzji ustaleń i wadliwości dowodów, wskazując, że nawet jednorazowe użytkowanie uszkodzonych przewodów może stwarzać zagrożenie. Nie stwierdzono również naruszenia przepisów skutkującego nieważnością decyzji. W konsekwencji, sąd oddalił skargę jako niezasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie prawidłowości stosowania art. 26 ust. 1 pkt 2 ustawy o PSP w przypadkach zagrożenia pożarowego związanego z przewodami kominowymi. Ugruntowanie znaczenia protokołów kontrolnych jako dowodów urzędowych. Potwierdzenie kompetencji organów PSP w ocenie stanu technicznego instalacji kominowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji zagrożenia pożarowego związanego z przewodami kominowymi w budynku mieszkalno-usługowym. Interpretacja przepisów proceduralnych (np. dowodowych) może być stosowana szerzej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy stwierdzone uszkodzenia przewodów kominowych (pęknięcia, ubytki, nieszczelności) stanowią naruszenie przepisów przeciwpożarowych uzasadniające wydanie decyzji zakazującej ich użytkowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stwierdzone nieprawidłowości stanowią naruszenie przepisów przeciwpożarowych, które mogą powodować zagrożenie życia ludzi lub bezpośrednie niebezpieczeństwo powstania pożaru, uzasadniając zakaz użytkowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy prawidłowo ustaliły stan faktyczny na podstawie dokumentów urzędowych (protokołów kontroli) i że stwierdzone uszkodzenia przewodów kominowych, w tym nieszczelności, pęknięcia i zagruzowanie, stwarzają realne ryzyko pożaru (np. od iskier lub sadzy) oraz zatrucia tlenkiem węgla, co kwalifikuje się jako naruszenie przepisów przeciwpożarowych.
Czy protokół z okresowej kontroli przewodów kominowych, sporządzony przez mistrza kominiarskiego, może stanowić podstawę do wydania decyzji administracyjnej, mimo braku wskazania daty kontroli i potencjalnych wad formalnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, protokół ten, mimo pewnych braków formalnych, stanowił wystarczający dowód do oceny stanu technicznego przewodów kominowych, zwłaszcza w połączeniu z protokołem kontroli PSP.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że brak precyzyjnego wskazania daty kontroli w protokole kominiarskim nie dyskwalifikuje jego treści merytorycznej, a protokół ten, jako dokument potwierdzający istotne nieprawidłowości, mógł być podstawą ustaleń organów.
Czy w sprawie dotyczącej stanu technicznego przewodów kominowych konieczne jest powołanie biegłego z zakresu kominiarstwa, czy też organy Państwowej Straży Pożarnej posiadają wystarczające kompetencje do oceny stanu technicznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organy Państwowej Straży Pożarnej posiadają wystarczające kompetencje do oceny stanu technicznego przewodów kominowych w kontekście przepisów przeciwpożarowych, bez konieczności powoływania dodatkowego biegłego.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że ustawodawca wyposażył Państwową Straż Pożarną w kompetencje do przeprowadzania kontroli i oceny stanu technicznego instalacji pod kątem bezpieczeństwa pożarowego, co czyni dopuszczenie dowodu z opinii biegłego zbędnym w takich przypadkach.
Przepisy (9)
Główne
ustawa o PSP art. 26 § 1 pkt 2
Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej
Przepis ten uprawnia komendanta PSP do zakazania używania obiektów lub ich części, jeżeli stwierdzone uchybienia mogą powodować zagrożenie życia ludzi lub bezpośrednie niebezpieczeństwo powstania pożaru.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi przez WSA.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów art. 4 § ust. 1 pkt 1
Obowiązek właściciela budynku zapewnienia ochrony przeciwpożarowej, w tym przestrzegania wymagań techniczno-budowlanych.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów art. 4 § ust. 1 pkt 2
Zakaz użytkowania instalacji, urządzeń i narzędzi niesprawnych technicznie lub niepoddawanych okresowym kontrolom, jeżeli może to przyczynić się do powstania pożaru.
Pomocnicze
ustawa o PSP art. 23 § ust. 13 i 14
Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej
Reguluje sporządzanie protokołów z czynności kontrolno-rozpoznawczych i prawo strony do wniesienia zastrzeżeń.
k.p.a. art. 76 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa protokół jako dokument urzędowy, stanowiący dowód zaistnienia okoliczności w nim stwierdzonych.
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 5
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa przesłanki nieważności decyzji, w tym jej niewykonalność w dniu wydania.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kognicji sądu administracyjnego.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów art. 4 § ust. 2
Obowiązki zarządcy lub użytkownika budynku w zakresie ochrony przeciwpożarowej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Stwierdzone naruszenia przepisów przeciwpożarowych (pęknięcia, nieszczelności przewodów kominowych) mogą powodować zagrożenie życia lub bezpośrednie niebezpieczeństwo powstania pożaru. • Protokół kontrolno-rozpoznawczy PSP jest dokumentem urzędowym, a jego ustalenia nie zostały obalone. • Protokół z okresowej kontroli kominiarskiej, mimo braków formalnych, potwierdza zły stan techniczny przewodów kominowych. • Organy PSP posiadają kompetencje do oceny stanu technicznego przewodów kominowych w kontekście bezpieczeństwa pożarowego.
Odrzucone argumenty
Organy nie sprecyzowały wad poszczególnych przewodów kominowych. • Protokół z kontroli kominiarskiej jest wadliwy formalnie (brak daty kontroli, ogólnikowość). • Nie powołano biegłego do oceny stanu technicznego przewodów kominowych. • Decyzja jest niewykonalna w części dotyczącej przewodów wentylacyjnych. • Pomiary tlenku węgla i brak pożaru po jednorazowym użyciu pieca świadczą o braku nieszczelności.
Godne uwagi sformułowania
stwierdzone uchybienia mogą powodować zagrożenie życia ludzi lub bezpośrednie niebezpieczeństwo powstania pożaru • protokół ten stanowi dokument urzędowy w rozumieniu art. 76 § 1 k.p.a. • domniemanie zgodności z prawdą tego, co zostało w nim stwierdzone, a domniemanie to nie zostało obalone • nieszczelności powstałe w przewodzie dymowym stanowią duże zagrożenie, gdyż stanowią one ujście, przez które z komina mogą wydostawać się produkty spalania wraz z sadzą • wydostanie się czadu z komina, skutkuje zagrożeniem wystąpienia zatrucia tlenkiem węgla, co może być śmiertelne
Skład orzekający
Piotr Fronc
przewodniczący sprawozdawca
Jacek Bursa
członek
Mirosław Bator
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie prawidłowości stosowania art. 26 ust. 1 pkt 2 ustawy o PSP w przypadkach zagrożenia pożarowego związanego z przewodami kominowymi. Ugruntowanie znaczenia protokołów kontrolnych jako dowodów urzędowych. Potwierdzenie kompetencji organów PSP w ocenie stanu technicznego instalacji kominowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zagrożenia pożarowego związanego z przewodami kominowymi w budynku mieszkalno-usługowym. Interpretacja przepisów proceduralnych (np. dowodowych) może być stosowana szerzej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy bezpieczeństwa pożarowego i zdrowia, co jest tematem uniwersalnym. Pokazuje, jak organy państwowe reagują na potencjalne zagrożenia i jakie dowody są brane pod uwagę w postępowaniu administracyjnym.
“Zagrożenie pożarem z powodu starych kominów. Sąd potwierdza zakaz ich użytkowania.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.