II SA/Kr 891/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę N. sp. z o.o. L. sp.k. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie, która potwierdziła wygaśnięcie decyzji o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji mieszkaniowo-biurowo-usługowej. Organ pierwszej instancji, Prezydent Miasta Krakowa, stwierdził wygaśnięcie decyzji z 2017 r. na podstawie art. 65 ust. 1 pkt 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, wskazując na uchwalenie nowego planu miejscowego dla tego obszaru, którego ustalenia (dotyczące m.in. wskaźnika terenu biologicznie czynnego, wskaźnika powierzchni zabudowy, wysokości zabudowy i geometrii dachu) były inne niż w decyzji o warunkach zabudowy. Dodatkowo, nie wydano ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało tę decyzję w mocy. Skarżąca spółka zarzucała naruszenie przepisów K.p.a. poprzez brak wszechstronnego wyjaśnienia sprawy oraz niezastosowanie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. (zawieszenie postępowania z uwagi na skargę na plan miejscowy). Sąd oddalił skargę, uznając, że organy prawidłowo zastosowały przepisy prawa materialnego. Potwierdzono, że plan miejscowy zawierał inne ustalenia niż decyzja o warunkach zabudowy, a brak ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę spełniał przesłanki do stwierdzenia wygaśnięcia decyzji. Sąd uznał również, że skarga na plan miejscowy nie stanowiła zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a., a postępowanie wyjaśniające zostało przeprowadzone prawidłowo.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja art. 65 ust. 1 pkt 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w kontekście "innych ustaleń" planu miejscowego oraz stosowania art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. w sprawach wygaszenia decyzji o warunkach zabudowy.
Dotyczy specyficznej sytuacji kolizji ustaleń decyzji o warunkach zabudowy z nowo uchwalonym planem miejscowym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwalenie planu miejscowego z ustaleniami innymi niż w decyzji o warunkach zabudowy, przy braku ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, skutkuje obligatoryjnym stwierdzeniem wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy na podstawie art. 65 ust. 1 pkt 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwalenie planu miejscowego z ustaleniami innymi niż w decyzji o warunkach zabudowy, przy braku ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, obliguje organ do stwierdzenia wygaśnięcia tej decyzji.
Uzasadnienie
Sąd potwierdził, że przepis art. 65 ust. 1 pkt 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ma charakter obligacyjny i nakazuje stwierdzenie wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy, gdy dla danego terenu uchwalono plan miejscowy, którego ustalenia są inne niż w decyzji, a nie wydano ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. "Inne ustalenia" należy interpretować szeroko.
Czy skarga na uchwałę Rady Miasta w sprawie uchwalenia planu miejscowego stanowi zagadnienie wstępne (prejudycjalne) w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a., uzasadniające zawieszenie postępowania w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na uchwałę planistyczną nie stanowi zagadnienia wstępnego uzasadniającego zawieszenie postępowania w sprawie wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy, ponieważ wydanie decyzji o wygaśnięciu nie jest bezwzględnie uzależnione od uprzedniego rozstrzygnięcia tej skargi.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że zagadnienie wstępne wymaga, aby rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej było bezwzględnie uzależnione od uprzedniego rozstrzygnięcia przez inny organ lub sąd. W tym przypadku, obowiązek stwierdzenia wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy wynika z faktu uchwalenia planu miejscowego o innych ustaleniach, a nie z wyniku postępowania dotyczącego ważności samego planu.
Czy organy administracji publicznej wyczerpująco zebrały i rozpatrzyły materiał dowodowy w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy, zgodnie z art. 7 i 77 § 1 K.p.a.?
Odpowiedź sądu
Tak, organy prawidłowo ustaliły stan faktyczny i rozważyły wszystkie istotne okoliczności sprawy.
Uzasadnienie
Sąd analizując akta sprawy stwierdził, że wszystkie istotne dla sprawy okoliczności zostały przez organ ustalone i zweryfikowane, a stanowisko organów było logiczne i spójne, co znalazło odzwierciedlenie w uzasadnieniu decyzji.
Przepisy (11)
Główne
u.p.z.p. art. 65 § 1 pkt 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Organ, który wydał decyzję o warunkach zabudowy, stwierdza jej wygaśnięcie, jeżeli dla tego terenu uchwalono plan miejscowy, którego ustalenia są inne niż w wydanej decyzji, a nie wydano ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę.
K.p.a. art. 162 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej stwierdza wygaśnięcie decyzji, jeżeli decyzja stała się bezprzedmiotowa, a stwierdzenie wygaśnięcia takiej decyzji nakazuje przepis prawa.
Pomocnicze
K.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
K.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
K.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Zawieszenie postępowania, gdy rozpatrzenie sprawy zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
P.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice kontroli sądowej.
P.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uwzględnienia skargi.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Pr. bud. art. 29 § ust. 1 pkt 1a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Określa sytuacje, w których nie stosuje się przepisu o wygaśnięciu decyzji WZ.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwalenie planu miejscowego z ustaleniami innymi niż w decyzji o warunkach zabudowy, przy braku ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, obliguje do stwierdzenia wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy. • Skarga na plan miejscowy nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. dla sprawy wygaszenia decyzji o warunkach zabudowy.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 7 i 77 § 1 K.p.a. poprzez brak wszechstronnego wyjaśnienia sprawy. • Zarzut niezastosowania art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. (zawieszenie postępowania).
Godne uwagi sformułowania
"Inne" nie tylko z punktu widzenia wykładni językowej, jest pojęciem szerszym niż "sprzeczne" czy nawet "niezgodne". • Ustawodawca dopuszcza konkurencję (współistnienie) planu i decyzji (wydanych przed jego wejściem w życie) jako podstaw procesu inwestycyjnego tylko wtedy, gdy warunki i zasady zagospodarowania terenu wynikające z decyzji są tożsame z tymi, które wynikają z planu. • O zagadnieniu wstępnym w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. można mówić wówczas, gdy ziszczą się cztery elementy: (1) zagadnienie to wyłania się w toku postępowania administracyjnego; (2) jego rozstrzygnięcie należy do innego organu lub sądu; (3) wymaga ono "uprzedniego" rozstrzygnięcia, tzn. musi poprzedzać rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji; (4) istnieje zależność między uprzednim rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego, a rozpatrzeniem sprawy i wydaniem decyzji.
Skład orzekający
Sebastian Pietrzyk
przewodniczący
Mirosław Bator
sprawozdawca
Anna Kopeć
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 65 ust. 1 pkt 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w kontekście \"innych ustaleń\" planu miejscowego oraz stosowania art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. w sprawach wygaszenia decyzji o warunkach zabudowy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji kolizji ustaleń decyzji o warunkach zabudowy z nowo uchwalonym planem miejscowym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia kolizji planu miejscowego z decyzją o warunkach zabudowy, co jest częstym problemem w praktyce urbanistycznej i administracyjnej. Wyjaśnia kluczowe przesłanki wygaśnięcia decyzji WZ.
“Plan miejscowy wygrał z warunkami zabudowy: Sąd wyjaśnia, kiedy decyzja WZ traci ważność.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.