II SA/Kr 886/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę K. F. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta Miasta Krakowa o zawieszeniu postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla budowy budynku mieszkalnego wielorodzinnego. Zawieszenie nastąpiło na okres 18 miesięcy z uwagi na przystąpienie do sporządzania planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Wola Duchacka – Zachód". Skarżący zarzucił organom naruszenie art. 62 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez arbitralne zawieszenie postępowania i pominięcie etapu prac planistycznych, a także naruszenie przepisów KPA dotyczących rozpatrywania sprawy. Sąd oddalił skargę, opierając się na utrwalonym orzecznictwie, w tym Naczelnego Sądu Administracyjnego, które potwierdza fakultatywny charakter zawieszenia postępowania na podstawie art. 62 ust. 1 u.p.z.p. Sąd podkreślił, że celem przepisu jest ochrona ładu przestrzennego i priorytetowe traktowanie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego jako podstawowego instrumentu kształtowania polityki przestrzennej gminy. Sąd zaznaczył, że interes inwestora nie jest nadrzędny wobec tych celów, a kwestia zaawansowania prac planistycznych nie stanowi przesłanki do odmowy zawieszenia postępowania. Sąd wskazał również, że nawet jeśli plan nie zostanie uchwalony w przewidywanym terminie, postępowanie zostanie podjęte po upływie maksymalnego okresu zawieszenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie możliwości fakultatywnego zawieszenia postępowania w sprawie warunków zabudowy w celu ochrony ładu przestrzennego i umożliwienia uchwalenia planu miejscowego, a także prymatu planu miejscowego nad decyzjami o warunkach zabudowy.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zawieszenia postępowania w związku z procedurą planistyczną i nie rozstrzyga merytorycznie kwestii warunków zabudowy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji ma prawo fakultatywnie zawiesić postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy na okres do 18 miesięcy, gdy przystąpiono do sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, nawet jeśli prace planistyczne są na wczesnym etapie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ ma takie prawo na podstawie art. 62 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a zawieszenie to ma na celu ochronę ładu przestrzennego i priorytetowe traktowanie planu miejscowego.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że art. 62 ust. 1 u.p.z.p. przyznaje organowi fakultatywną możliwość zawieszenia postępowania, nie uzależniając jej od dodatkowych przesłanek czy stanu zaawansowania prac planistycznych. Celem jest ochrona ładu przestrzennego i umożliwienie uchwalenia planu miejscowego, który jest podstawowym instrumentem kształtowania polityki przestrzennej gminy.
Czy interes inwestora w uzyskaniu warunków zabudowy jest nadrzędny wobec celu ochrony ładu przestrzennego poprzez zawieszenie postępowania w związku z pracami nad planem miejscowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, prawo do zagospodarowania terenu nie jest wartością nadrzędną i podlega ograniczeniom wynikającym z kształtowania ładu planistycznego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że prawo własności i prawo do zagospodarowania terenu, na które powoływał się skarżący, nie stanowią wartości nadrzędnych i podlegają ograniczeniom, w tym wynikającym z kształtowania ładu planistycznego, którego wyrazem jest zawieszenie postępowania.
Czy błędne ustalenie przez organ terminu uchwalenia planu miejscowego lub wątpliwość co do jego dotrzymania stanowi podstawę do uchylenia postanowienia o zawieszeniu postępowania w sprawie warunków zabudowy?
Odpowiedź sądu
Nie, kwestia ta nie stanowi prawnie istotnej przesłanki dla prawidłowości zawieszenia postępowania, a organ zapewnił, że postępowanie zostanie podjęte po upływie maksymalnego okresu zawieszenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że stopień zaawansowania prac planistycznych i przewidywany termin uchwalenia planu nie są prawnie istotnymi przesłankami z punktu widzenia prawidłowości zawieszenia postępowania. Zapewniono, że postępowanie zostanie podjęte po upływie maksymalnego okresu zawieszenia, nawet jeśli plan nie zostanie uchwalony w terminie.
Przepisy (13)
Główne
u.p.z.p. art. 62 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przepis ten daje organowi prowadzącemu postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy podstawę prawną fakultatywnego zawieszenia postępowania z urzędu, nie stanowiąc żadnych dodatkowych wymagań co do przesłanek zawieszenia. Celem jest ochrona danego obszaru przed zainwestowaniem niezgodnym z zamiarem prawodawcy lokalnego i umożliwienie uchwalenia planu miejscowego.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 123
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
P.u.s.a. art. 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 4 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 4 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Możliwość fakultatywnego zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy na podstawie art. 62 ust. 1 u.p.z.p. w celu ochrony ładu przestrzennego i umożliwienia uchwalenia planu miejscowego. • Prymat planu miejscowego nad decyzjami o warunkach zabudowy jako podstawowego instrumentu kształtowania polityki przestrzennej gminy. • Interes inwestora w zagospodarowaniu terenu nie jest nadrzędny wobec celów kształtowania ładu przestrzennego.
Odrzucone argumenty
Zarzut arbitralności i dowolności zawieszenia postępowania przez organ I instancji. • Zarzut naruszenia art. 7, 77 i 80 k.p.a. poprzez błędne ustalenie terminu uchwalenia planu miejscowego i nierozważenie wszystkich okoliczności sprawy. • Argument, że stopień zaawansowania prac planistycznych powinien być przesłanką do odmowy zawieszenia postępowania.
Godne uwagi sformułowania
konstrukcja prawna zawieszenia postępowania zastosowana w przepisie art. 62 ust. 1 u.p.z.p. daje organowi prowadzącemu postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy podstawę prawną fakultatywnego zawieszenia postępowania z urzędu, nie stanowiąc żadnych dodatkowych wymagań, co do przesłanek zawieszenia. • Swoje stanowisko NSA uzasadnia faktem, że zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy, ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. • Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest podstawowym narzędziem kształtowania ładu przestrzennego gminy, instrumentem jej polityki przestrzennej. • Prawo własności, czy też prawo do zagospodarowania terenu, na które powoływał się skarżący nie stanowią wartości nadrzędnej i podlegają licznym ograniczeniom, w tym ograniczeniom wynikającym z kształtowania ładu planistycznego, którego wyrazem jest właśnie zawieszenie postępowania w niniejszej sprawie.
Skład orzekający
Małgorzata Łoboz
przewodniczący
Monika Niedźwiedź
sprawozdawca
Sebastian Pietrzyk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie możliwości fakultatywnego zawieszenia postępowania w sprawie warunków zabudowy w celu ochrony ładu przestrzennego i umożliwienia uchwalenia planu miejscowego, a także prymatu planu miejscowego nad decyzjami o warunkach zabudowy."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zawieszenia postępowania w związku z procedurą planistyczną i nie rozstrzyga merytorycznie kwestii warunków zabudowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i nieruchomościami, ponieważ potwierdza utrwaloną linię orzeczniczą dotyczącą zawieszania postępowań w celu ochrony ładu przestrzennego.
“Sąd potwierdza: Ochrona ładu przestrzennego może usprawiedliwić zawieszenie budowy domu.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.