II SA/Kr 867/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi J. Sp. z o.o. Sp.k. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie, która utrzymała w mocy karę pieniężną nałożoną przez Prezydenta Miasta Krakowa za umieszczenie panelu reklamowego w witrynie lokalu usługowego niezgodnie z uchwałą krajobrazową. Spółka podnosiła szereg zarzutów, w tym dotyczących niewłaściwej wykładni przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz uchwały krajobrazowej, uznając, że panel umieszczony wewnątrz lokalu nie podlega tym regulacjom. Kwestionowała również definicję panelu reklamowego, sposób ustalenia jego powierzchni oraz okres naliczania kary. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę. Sąd uznał, że panel reklamowy, nawet umieszczony wewnątrz lokalu, ale emitujący reklamy widoczne w przestrzeni publicznej, podlega przepisom uchwały krajobrazowej, której celem jest ochrona krajobrazu postrzeganego przez ludzi. Sąd odrzucił również argumenty dotyczące definicji panelu reklamowego i sposobu naliczania kary, uznając je za niezasadne. W ocenie Sądu, naruszenie przepisów przez spółkę nie było znikome, a spółka, jako podmiot profesjonalny, miała świadomość obowiązujących przepisów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących uchwał krajobrazowych, zwłaszcza w kontekście reklam umieszczonych w witrynach lokali usługowych i ich wpływu na przestrzeń publiczną.
Dotyczy specyfiki uchwały krajobrazowej dla Krakowa, ale zasady interpretacji mogą być stosowane w innych gminach.
Zagadnienia prawne (4)
Czy panel reklamowy umieszczony wewnątrz lokalu usługowego, ale emitujący reklamy widoczne w przestrzeni publicznej, podlega przepisom uchwały krajobrazowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, panel reklamowy umieszczony wewnątrz lokalu, ale zwrócony ekranem świetlnym emitującym reklamy o zmiennej treści w stronę przestrzeni publicznej, podlega przepisom uchwały krajobrazowej, ponieważ celem regulacji jest ochrona krajobrazu postrzeganego przez ludzi.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że kluczowe jest to, czy panel reklamowy funkcjonuje w przestrzeni publicznej i oddziałuje na nią, a nie jego fizyczne umiejscowienie wewnątrz budynku. Ochrona krajobrazu, będąca celem uchwały, obejmuje przestrzeń postrzeganą przez ludzi.
Czy ekran wielofunkcyjny, który może wyświetlać również treści inne niż reklamowe, spełnia definicję panelu reklamowego w rozumieniu ustawy i uchwały krajobrazowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ekran wielofunkcyjny, który służy ekspozycji reklamy w przestrzeni publicznej, odpowiada definicji panelu reklamowego, nawet jeśli może wyświetlać inne treści.
Uzasadnienie
Przepisy ustawy i uchwały nie uzależniają kwalifikacji przedmiotu jako tablicy reklamowej od czasu emitowania przez niego treści reklamowej ani od tego, czy jest to jego jedyna funkcja. Istotne jest, że służy ekspozycji reklamy.
Czy kara pieniężna za umieszczenie panelu reklamowego niezgodnie z uchwałą krajobrazową została prawidłowo obliczona pod względem powierzchni i okresu naliczania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, kara została prawidłowo obliczona. Powierzchnia panelu obejmuje jego elementy konstrukcyjne i zamocowania, a okres naliczania kary uwzględniał czas, w którym panel był widoczny w przestrzeni publicznej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wymiary panelu zostały prawidłowo ustalone, a twierdzenia o demontażu panelu w określonym okresie nie zostały udowodnione w sposób wiarygodny. Organy prawidłowo ustaliły okres niezgodności z uchwałą.
Czy nałożenie kary pieniężnej za naruszenie przepisów uchwały krajobrazowej narusza zasadę proporcjonalności i wolność działalności gospodarczej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nałożenie kary nie narusza zasady proporcjonalności ani wolności działalności gospodarczej, ponieważ ograniczenia te są uzasadnione celem ochrony krajobrazu i wprowadzane na podstawie ustawowej delegacji.
Uzasadnienie
Ograniczenia w zakresie działalności gospodarczej są dopuszczalne, jeśli są konieczne i proporcjonalne. W tym przypadku, ochrona krajobrazu jest ważnym interesem publicznym, a spółka, jako podmiot profesjonalny, miała wiedzę o przepisach i świadomie je naruszała.
Przepisy (19)
Główne
u.p.z.p. art. 37d
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przepis przewiduje karę pieniężną za umieszczenie tablicy reklamowej lub urządzenia reklamowego niezgodnie z przepisami uchwały krajobrazowej.
u.p.z.p. art. 37a § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Umożliwia radzie gminy ustalenie w formie uchwały zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń.
Uchwała Nr XXXVI/908/20 Rady Miasta Krakowa z dnia 26 lutego 2020 r. art. § 4 ust. 1 pkt 13
Definicja 'panelu reklamowego' jako szczególnego rodzaju 'tablicy reklamowej'.
Uchwała Nr XXXVI/908/20 Rady Miasta Krakowa z dnia 26 lutego 2020 r. art. § 12
Określa zasady i warunki sytuowania paneli reklamowych, dopuszczając je w określonych miejscach.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego, niezwiązanie granicami skargi.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia lub stwierdzenia nieważności decyzji.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 2 § 16b
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja tablicy reklamowej, która obejmuje m.in. reklamy naklejane na okna budynków.
u.p.z.p. art. 2 § 16e
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja krajobrazu jako 'postrzeganej przez ludzi przestrzeni, zawierającej elementy przyrodnicze lub wytwory cywilizacji, ukształtowanej w wyniku działania czynników naturalnych lub działalności człowieka'.
k.p.a. art. 7a § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada rozstrzygania wątpliwości prawnych na korzyść strony.
k.p.a. art. 8 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do należytego i wyczerpującego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia decyzji.
Konstytucja RP art. 31 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada proporcjonalności przy ograniczaniu praw i wolności.
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Podstawa do wydawania przepisów wykonawczych.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego.
u.p.p.
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców
Regulacje dotyczące wolności działalności gospodarczej.
EK art. 5
Europejska Konwencja Krajobrazowa
Zobowiązania państw stron do prawnego uznania krajobrazów i wdrożenia polityki krajobrazowej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Panel reklamowy umieszczony w witrynie lokalu, emitujący reklamy do przestrzeni publicznej, podlega przepisom uchwały krajobrazowej. • Ekrany wielofunkcyjne służące ekspozycji reklamy w przestrzeni publicznej spełniają definicję panelu reklamowego. • Kara pieniężna została prawidłowo obliczona pod względem powierzchni i okresu naliczania. • Nałożenie kary jest zgodne z zasadą proporcjonalności i nie narusza wolności działalności gospodarczej.
Odrzucone argumenty
Panel reklamowy umieszczony wewnątrz lokalu nie podlega uchwale krajobrazowej. • Ekrany wielofunkcyjne nieprzeznaczone wyłącznie do ekspozycji reklamy nie są panelami reklamowymi. • Kara została obliczona nieprawidłowo (powierzchnia, okres naliczania). • Nałożenie kary narusza zasadę proporcjonalności i wolność działalności gospodarczej.
Godne uwagi sformułowania
krajobraz jako przestrzeń postrzegana przez ludzi • jeżeli reklama ingeruje w 'krajobraz' (...) to podlega regulacji uchwały krajobrazowej • nie ma znaczenia, że panel reklamowy jest oddzielony od przestrzeni publicznej szybą, bo jest postrzegany na zewnątrz budynku (lokalu), a emisja reklam oddziałuje na przestrzeń publiczną i jest w niej widoczna • jeżeli zatem ekran świetlny służy wyświetlaniu reklam w przestrzeni publicznej, to sam fakt wyświetlania na nim również innych treści, nie pozbawia go charakteru panelu reklamowego
Skład orzekający
Agnieszka Nawara-Dubiel
sprawozdawca
Magda Froncisz
członek
Małgorzata Łoboz
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących uchwał krajobrazowych, zwłaszcza w kontekście reklam umieszczonych w witrynach lokali usługowych i ich wpływu na przestrzeń publiczną."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki uchwały krajobrazowej dla Krakowa, ale zasady interpretacji mogą być stosowane w innych gminach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu reklam w przestrzeni miejskiej i interpretacji przepisów, które mogą wpływać na działalność wielu przedsiębiorców. Wyjaśnia, gdzie kończy się prywatna przestrzeń lokalu, a zaczyna przestrzeń publiczna w kontekście reklam.
“Reklama w witrynie sklepu – czy to już przestrzeń publiczna?”
Dane finansowe
WPS: 13 051,85 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.