II SA/Kr 855/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę Z. D. na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w Nowym Sączu, która utrzymała w mocy sprzeciw Kierownika Nadzoru Wodnego wobec zgłoszenia wodnoprawnego dotyczącego przebudowy rowu i wykonania przepustu. Organ pierwszej instancji wniósł sprzeciw, wskazując na braki formalne zgłoszenia, w tym nieprzedłożenie wypisu i wyrysu z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (MPZP), mapy sytuacyjno-wysokościowej, szkiców, zgody właściciela urządzenia wodnego oraz opłaty. Zgłaszająca uzupełniła część braków, kwestionując potrzebę przedłożenia wypisu z MPZP, argumentując, że planowane prace nie wymagają pozwolenia na budowę ani decyzji o warunkach zabudowy, co wynika z przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Organ odwoławczy utrzymał w mocy sprzeciw, uznając, że obowiązek dołączenia wypisu z MPZP jest niezależny od rodzaju czynności i wynika z samego faktu obowiązywania planu. Sąd administracyjny uchylił obie decyzje organów, stwierdzając, że organ odwoławczy nieprawidłowo uznał brak wypisu z MPZP za podstawę do sprzeciwu. Sąd podkreślił, że wymóg przedłożenia wypisu z MPZP (art. 422 pkt 3 Prawa wodnego) ma zastosowanie tylko wtedy, gdy takie dokumenty są wymagane na podstawie przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W tej sprawie, roboty budowlane polegające na wykonaniu przepustu nie wymagały pozwolenia na budowę ani decyzji o warunkach zabudowy, co oznacza, że wymóg przedłożenia wypisu z MPZP nie miał zastosowania. Sąd uznał, że decyzje organów były arbitralne i naruszały prawo materialne, uchylając je i zasądzając koszty postępowania od organu na rzecz skarżącej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa wodnego i ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w kontekście wymogów formalnych zgłoszeń wodnoprawnych, zwłaszcza w odniesieniu do obowiązku przedkładania wypisu z MPZP.
Dotyczy sytuacji, gdy planowane roboty budowlane nie wymagają pozwolenia na budowę ani decyzji o warunkach zabudowy, a obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy brak przedłożenia wypisu i wyrysu z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest obligatoryjną przesłanką do wniesienia sprzeciwu wobec zgłoszenia wodnoprawnego, jeśli planowane roboty budowlane nie wymagają pozwolenia na budowę ani decyzji o warunkach zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wymóg przedłożenia wypisu i wyrysu z MPZP nie ma zastosowania, jeśli planowane roboty budowlane nie wymagają pozwolenia na budowę ani decyzji o warunkach zabudowy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 422 pkt 3 Prawa wodnego, nakładający obowiązek dołączenia wypisu i wyrysu z MPZP do zgłoszenia wodnoprawnego, jest powiązany z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Skoro planowane roboty budowlane (wykonanie przepustu) nie wymagały pozwolenia na budowę ani decyzji o warunkach zabudowy, to wymóg ten nie miał zastosowania, a tym samym brak jego spełnienia nie mógł stanowić podstawy do wniesienia sprzeciwu.
Czy organ administracji ma prawo żądać od zgłaszającego uzupełnienia dokumentów, które nie są wymagane przepisami prawa dla danego rodzaju zgłoszenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie może żądać uzupełnienia dokumentów, które nie są wymagane przepisami prawa.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ pierwszej instancji nieprawidłowo wezwał do uzupełnienia zgłoszenia o wypis i wyrys z MPZP, ponieważ nie były one wymagane w tej konkretnej sytuacji. W konsekwencji, wniesienie sprzeciwu z powodu nieuzupełnienia tych dokumentów było wadliwe.
Przepisy (16)
Główne
Prawo wodne art. 394 § 1 pkt 10
Prawo wodne
Określa, że przebudowa rowu polegająca na wykonaniu przepustu wymaga dokonania zgłoszenia wodnoprawnego.
Prawo wodne art. 397 § 3 pkt 3
Prawo wodne
Wskazuje, że kierownik nadzoru wodnego jest organem właściwym w sprawach zgłoszeń wodnoprawnych.
Prawo wodne art. 421
Prawo wodne
Określa zawartość zgłoszenia wodnoprawnego.
Prawo wodne art. 422
Prawo wodne
Określa dokumenty, które należy dołączyć do zgłoszenia wodnoprawnego, w tym wypis i wyrys z MPZP, jeśli są wymagane.
Prawo wodne art. 423 § 1, 2, 3
Prawo wodne
Reguluje termin rozpoczęcia robót po zgłoszeniu i możliwość wniesienia sprzeciwu.
Prawo wodne art. 423 § 4
Prawo wodne
Stanowi, że w przypadku konieczności uzupełnienia zgłoszenia, organ nakłada obowiązek uzupełnienia, a w przypadku jego nieuzupełnienia wnosi sprzeciw.
Prawo wodne art. 423 § 5 pkt 2
Prawo wodne
Wskazuje, że organ wnosi sprzeciw, jeżeli wykonywanie czynności narusza ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zmiana zagospodarowania terenu w przypadku braku planu miejscowego wymaga ustalenia warunków zabudowy, chyba że roboty nie wymagają pozwolenia na budowę.
u.p.z.p. art. 50 § 2 pkt 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Roboty budowlane niewymagające pozwolenia na budowę nie wymagają wydania decyzji o warunkach zabudowy.
Pomocnicze
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 6 § 2 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Prawo do zagospodarowania terenu zgodnie z planem miejscowym lub decyzją o warunkach zabudowy.
P.p.s.a. art. 119 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym.
P.p.s.a. art. 134 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany granicami skargi.
P.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji w przypadku naruszenia prawa materialnego.
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak wymogu przedłożenia wypisu i wyrysu z MPZP, ponieważ planowane roboty budowlane nie wymagały pozwolenia na budowę ani decyzji o warunkach zabudowy. • Organ nie mógł żądać uzupełnienia dokumentów, które nie są wymagane przepisami prawa.
Odrzucone argumenty
Obowiązek dołączenia wypisu i wyrysu z MPZP jest niezależny od rodzaju czynności i wynika z samego faktu obowiązywania planu. • Organ miał podstawy prawne do żądania uzupełnienia braków formalnych zgłoszenia.
Godne uwagi sformułowania
Organ na etapie postępowania musi więc zweryfikować zgodność planowanego korzystania z wód z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego i dlatego na podstawie art. 422 pkt 3 do zgłoszenia dołącza się wypis i wyrys z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. • Przedmiotowe postępowanie Polskich Wód to przykład jak prostą procedurę administracyjną można skomplikować i utrudnić życie obywatelowi. • Sąd uznał, że zaskarżona decyzja w przedmiocie wniesienia sprzeciwu wobec zgłoszenia wodnoprawnego wykonania przebudowy rowu, polegającej na wykonaniu przepustu w ciągu rowu, nie odpowiada prawu.
Skład orzekający
Joanna Tuszyńska
przewodniczący
Magda Froncisz
sprawozdawca
Piotr Fronc
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa wodnego i ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w kontekście wymogów formalnych zgłoszeń wodnoprawnych, zwłaszcza w odniesieniu do obowiązku przedkładania wypisu z MPZP."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy planowane roboty budowlane nie wymagają pozwolenia na budowę ani decyzji o warunkach zabudowy, a obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak organy administracji mogą nadmiernie komplikować proste procedury, a sąd administracyjny koryguje ich błędne interpretacje przepisów, co jest cenne dla praktyków prawa i obywateli.
“Czy brak wypisu z planu zagospodarowania przestrzennego zawsze blokuje inwestycję? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.