II SA/Kr 854/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A. P. na decyzję Wojewody Małopolskiego utrzymującą w mocy pozwolenie na budowę dla inwestycji obejmującej budowę czterech budynków mieszkalnych jednorodzinnych dwulokalowych w zabudowie bliźniaczej oraz rozbiórkę istniejącego budynku. Skarżący podnosił szereg zarzutów, w tym brak dylatacji między budynkami, co mogłoby narazić jego nieruchomość na uszkodzenia podczas rozbiórki, a także obawy dotyczące wpływu inwestycji na instalacje wewnętrzne i zewnętrzne jego budynku. Kwestionował również zgodność inwestycji z planem zagospodarowania przestrzennego, twierdząc, że powstają "bloki mieszkalne". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, rozpoznając skargę, stwierdził, że organy administracji publicznej nie wyjaśniły w sposób należyty istotnych okoliczności sprawy. Kluczowym problemem okazała się kwestia dylatacji między budynkami. Projekt rozbiórki zawierał niejednoznaczne stwierdzenia co do istnienia dylatacji, a organy pierwszej i drugiej instancji powołując się na ten projekt, pominęły fragment wskazujący na konieczność powiadomienia projektanta w przypadku stwierdzenia braku ciągłości dylatacji. Sąd uznał, że rozbieżności między treścią projektu, wyjaśnieniami inwestora a ustaleniami organów, w kontekście podnoszonych przez skarżącego obaw o naruszenie statyki jego budynku, stanowiły naruszenie przepisów postępowania administracyjnego (art. 7, 77 § 1, 80 K.p.a.). Sąd oddalił natomiast pozostałe zarzuty skargi, uznając m.in., że projektowana inwestycja jest zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, a zaprojektowane budynki spełniają definicję budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Stwierdził również, że kwestie takie jak brak ocieplenia stropów, czy brak zgody na tymczasowe zajęcie nieruchomości na cele ocieplenia, nie należą do kompetencji organu wydającego pozwolenie na budowę, a spory w tym zakresie powinny być rozstrzygane na drodze cywilnej. Podobnie, kwestie związane z demontażem instalacji zostały w projekcie rozbiórki uwzględnione. W konsekwencji, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, zasądzając jednocześnie od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących oceny projektu budowlanego, w szczególności w kontekście sąsiedztwa i potencjalnych oddziaływań prac rozbiórkowych na istniejące obiekty. Podkreślenie obowiązku dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego przez organy administracji.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku dylatacji i potencjalnego wpływu rozbiórki na sąsiedni budynek. Orzeczenie nie zmienia ogólnych zasad wydawania pozwoleń na budowę, ale wskazuje na konieczność staranności organów w ocenie projektu.
Zagadnienia prawne (4)
Czy organy administracji prawidłowo oceniły kompletność projektu architektoniczno-budowlanego i projektu rozbiórki w kontekście potencjalnego wpływu prac rozbiórkowych na sąsiedni budynek, w szczególności w zakresie braku lub istnienia dylatacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy nie wyjaśniły należycie tej kwestii, co stanowiło naruszenie przepisów postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że projekt rozbiórki zawierał niejednoznaczne informacje dotyczące dylatacji, a organy pominęły istotne fragmenty projektu i nie zweryfikowały tej kwestii w sposób wystarczający, mimo podnoszenia jej przez skarżącego.
Czy projektowane budynki mieszkalne jednorodzinne dwulokalowe w zabudowie bliźniaczej są zgodne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, który przewiduje tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, projektowane budynki są zgodne z planem.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zaprojektowane budynki spełniają definicję budynku mieszkalnego jednorodzinnego, a zarzuty skarżącego o "blokach mieszkalnych" są subiektywną oceną nie mającą podstaw prawnych w kontekście przepisów prawa budowlanego.
Czy organ wydający pozwolenie na budowę ma kompetencje do żądania od inwestora rozszerzenia zakresu wniosku o pozwolenie na budowę o kwestie takie jak docieplenie sąsiedniego budynku, wykonanie przyłączy czy pokrycie kosztów ewentualnych uszkodzeń?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie ma takich kompetencji.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organ administracji architektoniczno-budowlanej jest związany zakresem wniosku i projektu budowlanego, a spory dotyczące kwestii cywilnoprawnych, takich jak koszty uszkodzeń czy wykonanie przyłączy, powinny być rozstrzygane na drodze cywilnej.
Czy ekspertyza techniczna dotycząca stanu dylatacji jest obligatoryjnym elementem projektu budowlanego podlegającym zatwierdzeniu w postępowaniu o pozwolenie na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ekspertyza techniczna stanowi część projektu technicznego, który nie podlega zatwierdzeniu przez organ administracji architektoniczno-budowlanej na etapie wydawania pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na przepisy Prawa budowlanego i rozporządzenia wykonawczego, zgodnie z którymi ekspertyza techniczna jest częścią projektu technicznego, a nie projektu budowlanego podlegającego ocenie organu.
Przepisy (24)
Główne
PrBud art. 35 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Określa zakres kontroli projektu zagospodarowania działki lub terenu oraz projektu architektoniczno-budowlanego przez organ wydający pozwolenie na budowę.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1) lit. a) i c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uwzględnienia skargi i uchylenia zaskarżonej decyzji w przypadku naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy.
Pomocnicze
K.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności i podejmowania czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
K.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
K.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany granicami skargi.
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd wydaje wyrok na podstawie akt sprawy.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania w przypadku uwzględnienia skargi.
K.c. art. 144
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
Obowiązek właściciela nieruchomości powstrzymania się od działań zakłócających korzystanie z nieruchomości sąsiednich ponad przeciętną miarę.
PrBud art. 29 § ust. 1 pkt 23
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Roboty budowlane dotyczące przyłączy nie wymagają pozwolenia na budowę, a wymagają zgłoszenia.
PrBud art. 34 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Zawartość projektu budowlanego.
PrBud art. 34 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Zatwierdzeniu podlegają projekt zagospodarowania działki lub terenu oraz projekt architektoniczno-budowlany.
PrBud art. 3 § pkt 2a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Definicja budynku mieszkalnego jednorodzinnego.
PrBud art. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Prawo zabudowy.
PrBud art. 33 § ust. 1a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Wyłączenie przyłączy z zakresu opracowania projektu budowlanego.
PrBud art. 61
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Możliwość zobowiązania do usunięcia nieprawidłowości w obiekcie budowlanym.
PrBud art. 66
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Możliwość zobowiązania do usunięcia nieprawidłowości w obiekcie budowlanym.
PrBud art. 83
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Kompetencje organu nadzoru budowlanego.
PrBud art. 82
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Kompetencje organu administracji architektoniczno-budowlanej.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 11 września 2020 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego art. 23 § pkt. 1
Podstawa opracowania projektu budowlanego, wskazująca na część techniczną.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Ogólne przepisy dotyczące warunków technicznych budynków.
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko art. 71 § ust. 1
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach.
Ustawa z dnia 10 maja 2018 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontach
Nie dotyczy bezpośrednio, ale kontekst termomodernizacji jest obecny w argumentacji skarżącego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewystarczające wyjaśnienie przez organy kwestii dylatacji między budynkami i potencjalnego wpływu rozbiórki na statykę sąsiedniego budynku.
Odrzucone argumenty
Niezgodność inwestycji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego (uznane za bezzasadne). • Konieczność rozszerzenia zakresu wniosku o pozwolenie na budowę o docieplenie sąsiedniego budynku (uznane za bezzasadne). • Konieczność przedłożenia przez inwestora oświadczenia o pokryciu kosztów ewentualnych uszkodzeń (uznane za bezzasadne). • Konieczność przedłożenia ekspertyzy dotyczącej stanu dylatacji (uznane za nieobligatoryjne na tym etapie).
Godne uwagi sformułowania
organy nie wyjaśniły w należyty sposób kompletności projektu architektoniczno – budowanego oraz rozbieżności pojawiających się między treścią projektu rozbiórki a wyjaśnieniami Inwestora. • projektant nie miał pewności, co do tego czy występuje dylatacja między budynkami. • organ powołując się na projekt rozbiórki zacytował jego fragment, jednakże pominął istotną część, która pozostaje w związku ze stwierdzeniem o istnieniu dylatacji. • nie sposób zatem zgodzić się ze skarżącym, że budynki te stanowią budynki komercyjne, w tym usługowe, czy też budynki mieszkalne wielorodzinne. • nie ma żadnych podstaw prawnych, aby organ żądał od wnioskodawcy w sprawie o wydanie pozwolenia na budowę składania takich oświadczeń.
Skład orzekający
Joanna Tuszyńska
przewodniczący
Piotr Fronc
członek
Sebastian Pietrzyk
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących oceny projektu budowlanego, w szczególności w kontekście sąsiedztwa i potencjalnych oddziaływań prac rozbiórkowych na istniejące obiekty. Podkreślenie obowiązku dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego przez organy administracji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku dylatacji i potencjalnego wpływu rozbiórki na sąsiedni budynek. Orzeczenie nie zmienia ogólnych zasad wydawania pozwoleń na budowę, ale wskazuje na konieczność staranności organów w ocenie projektu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje typowy konflikt sąsiedzki w kontekście budowlanym, gdzie obawy jednej strony o bezpieczeństwo i stabilność jej nieruchomości zderzają się z prawem inwestora do zabudowy. Sąd podkreśla obowiązki organów w wyjaśnianiu stanu faktycznego.
“Sąsiad kontra pozwolenie na budowę: Sąd uchyla decyzję z powodu niejasnej dylatacji.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.