II SA/Kr 805/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę jako wniesioną po terminie, uznając, że skarżący zostali skutecznie powiadomieni o decyzji poprzez obwieszczenie.
Skarżący wnieśli skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji organu pierwszej instancji. Sąd administracyjny odrzucił skargę, uznając ją za wniesioną po terminie. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było ustalenie daty skutecznego doręczenia decyzji skarżącym, która nastąpiła poprzez publiczne obwieszczenie zgodnie z przepisami Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz Kodeksu postępowania administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę B. M., M. S., M. D. i B. Sp. z o.o. w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 13 kwietnia 2023 r., którą odmówiono stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Gminy K. z dnia 24 maja 2022 r. w sprawie ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia. Skarżący domagali się stwierdzenia nieważności decyzji organu pierwszej instancji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi, wskazując na spóźnione jej wniesienie. Sąd administracyjny przychylił się do tego wniosku. Analiza akt sprawy wykazała, że decyzja Kolegium z dnia 13 kwietnia 2023 r. została doręczona skarżącym poprzez publiczne obwieszczenie, zgodnie z art. 74 ust. 3 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie oraz art. 49 Kodeksu postępowania administracyjnego. Zawiadomienie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia publicznego obwieszczenia. Ponieważ obwieszczenie dotyczące decyzji nastąpiło w maju 2023 r., skarga wniesiona w marcu 2024 r. była wniesiona po upływie ustawowego terminu trzydziestu dni. Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., podkreślając, że żaden ze skarżących nie złożył wniosku o przywrócenie terminu.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga została wniesiona po upływie terminu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skarżący zostali skutecznie powiadomieni o decyzji poprzez publiczne obwieszczenie, a czternastodniowy termin na dokonanie zawiadomienia rozpoczął bieg od dnia obwieszczenia. Skarga wniesiona po upływie 30 dni od dnia, w którym zawiadomienie uważa się za dokonane, podlega odrzuceniu.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 53 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.
u.o.o.ś. art. 74 § ust. 3
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Jeżeli liczba stron postępowania przekracza 10, stosuje się art. 49 Kodeksu postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 49 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zawiadomienie stron o decyzjach i innych czynnościach organu administracji publicznej może nastąpić w formie publicznego obwieszczenia, w innej formie publicznego ogłoszenia zwyczajowo przyjętej w danej miejscowości lub przez udostępnienie pisma w Biuletynie Informacji Publicznej.
k.p.a. art. 49 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zawiadomienie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia, w którym nastąpiło publiczne obwieszczenie, inne publiczne ogłoszenie lub udostępnienie pisma w Biuletynie Informacji Publicznej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga została wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia, ponieważ skarżący zostali skutecznie powiadomieni o decyzji poprzez publiczne obwieszczenie.
Godne uwagi sformułowania
Zawiadomienie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia, w którym nastąpiło publiczne obwieszczenie skarga w oczywisty sposób nie została wniesiona w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia
Skład orzekający
Agnieszka Nawara-Dubiel
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie skuteczności doręczenia decyzji poprzez obwieszczenie w sprawach administracyjnych, zwłaszcza w kontekście przepisów P.p.s.a. i K.p.a. oraz specyfiki postępowań środowiskowych."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego stanu faktycznego i przepisów proceduralnych, ale stanowi ugruntowaną interpretację zasad doręczania w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy kluczowych kwestii proceduralnych związanych z terminami i doręczeniami, które są istotne dla praktyki prawniczej, choć sam stan faktyczny nie jest wyjątkowy.
“Termin na skargę: kiedy obwieszczenie staje się skutecznym doręczeniem?”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Kr 805/24 - Postanowienie WSA w Krakowie Data orzeczenia 2024-11-22 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2024-06-07 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie Sędziowie Agnieszka Nawara-Dubiel /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6139 Inne o symbolu podstawowym 613 Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2024 poz 935 art. 58 par. 1 pkt 2 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Nawara - Dubiel po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. M., M. S., M. D. i B. Sp. z o.o. w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 13 kwietnia 2023 r., znak: SKO.OŚ/4170/241/2022 w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia postanawia: odrzucić skargę Uzasadnienie Pismem z dnia 21 marca 2024 r. sprecyzowanym pismem z dnia 15 kwietnia 2024 r. (k. 3, k. 40 a.s.) B. M., M. S., M. D. i B. Sp. z o.o. w K. wywiedli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie (k. 366 a.a.) z dnia 13 kwietnia 2023 r., znak: SKO.OŚ/4170/241/2022, o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Gminy K. (k. 311 a.a.) z dnia 24 maja 2022 r., znak: [...], stwierdzającej brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia "Rozbudowa i budowa ulicy [...] w K." na środowisko i określającej warunki korzystania ze środowiska w fazie realizacji i eksploatacji tego przedsięwzięcia. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie wniosło o jej odrzucenie, wskazując przy tym, co następuje. W czerwcu 2022 r. Burmistrz przekazał podania skarżących, którzy wnieśli o "unieważnienie" lub "stwierdzenie nieważności" jego decyzji. Kolegium potraktowało podania jako odwołania i drogą pocztową zawiadomiło ich autorów o nowym terminie załatwienia sprawy (26 września 2022 r.). Następnie Kolegium przekwalifikowało podania z odwołań na wnioski o rozważenie możliwości stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza, a to w związku z jednoznacznym sposobem ich sformułowania oraz tym, że jako odwołania były spóźnione (wniesione po dniu 7 czerwca 2022 r.). Pismem z dnia 12 października 2022 r. Kolegium zawiadomiło o wszczęciu postępowania nieważnościowego, a decyzją z dnia 13 kwietnia 2023 r. odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza. W obu tych przypadkach Kolegium powiadomiło pełnomocnika inwestora drogą pocztową, a skarżących w drodze obwieszczenia. Przez niedopatrzenie skarżący nie zostali poinformowani o zmianie sposobu informowania, toteż o wszystkim dowiedzieli się dopiero w marcu 2024 r., gdy zapytali o stan sprawy. Obecnie toczą się: postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności (zaskarżonej) decyzji z dnia 13 kwietnia 2023 r. (na wniosek stron z dnia 4 kwietnia 2024 r. – k. 409 a.a.) oraz postępowanie z odwołań (bo w świetle pisma z dnia 14 marca 2024 r. intencją stron było jednak wniesienie odwołań – k. 396 a.a.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. W myśl art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935, dalej: "p.p.s.a.") skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. nakazuje Sądowi odrzucić skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia, zaś art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. nakazuje Sądowi odrzucić skargę, jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne. W świetle tych przepisów należy podkreślić, że skarga podlega odrzuceniu zarówno wtedy, gdy jej wniesienie było spóźnione (nastąpiło zbyt późno po doręczeniu zaskarżonej decyzji), jak i wtedy, gdy jej wniesienie było przedwczesne (nastąpiło przed skutecznym doręczeniem decyzji). Przedmiotem skargi wniesionej w dniu 26 marca 2024 r. skarżący uczynili decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 13 kwietnia 2023 r. Decyzję tę doręczano – (wyłączywszy pełnomocnika inwestora, w przypadku którego nastąpiło to w dniu 8 maja 2023 r. drogą pocztową, k. 374 a.a.) – przez obwieszczenie na podstawie art. 74 ust. 3 i ust. 3f ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (dalej: "u.o.o.ś.") w związku z art. 49 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (dalej: "k.p.a.") (k. 361 verte a.a.). Art. 74 ust. 3 u.o.o.ś. nie podlegał zmianom w toku postępowania zwyczajnego wszczętego w 2021 r. czy w toku postępowania nadzwyczajnego wszczętego w 2022 r. i brzmiał: Jeżeli liczba stron postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach lub innego postępowania dotyczącego tej decyzji przekracza 10, stosuje się art. 49 Kodeksu postępowania administracyjnego. Również art. 49 k.p.a. nie podlegał w tym czasie żadnym zmianom i brzmiał: § 1. Jeżeli przepis szczególny tak stanowi, zawiadomienie stron o decyzjach i innych czynnościach organu administracji publicznej może nastąpić w formie publicznego obwieszczenia, w innej formie publicznego ogłoszenia zwyczajowo przyjętej w danej miejscowości lub przez udostępnienie pisma w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej właściwego organu administracji publicznej. § 2. Dzień, w którym nastąpiło publiczne obwieszczenie, inne publiczne ogłoszenie lub udostępnienie pisma w Biuletynie Informacji Publicznej wskazuje się w treści tego obwieszczenia, ogłoszenia lub w Biuletynie Informacji Publicznej. Zawiadomienie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia, w którym nastąpiło publiczne obwieszczenie, inne publiczne ogłoszenie lub udostępnienie pisma w Biuletynie Informacji Publicznej. Z akt sprawy wynika zaś, że: – obwieszczenie w sprawie wszczęcia postępowania nieważnościowego wywieszono na tablicy ogłoszeń SKO w Krakowie w dniach od 13 do 27 października 2022 r. (k. 348 a.a.) i na tablicy ogłoszeń Urzędu Miejskiego w K. w dniach od 20 października do 4 listopada 2022 r. (k. 357 a.a.); – obwieszczenie w sprawie wydania (w nagłówku z omyłką: "w sprawie wszczęcia") decyzji nieważnościowej wywieszono na tablicy ogłoszeń SKO w dniach od 25 kwietnia do 9 maja 2023 r. (k. 368 a.a.) i na tablicy ogłoszeń Urzędu Miejskiego w K. w dniach od 2 do 24 maja 2023 r. (k. 379 a.a.). Skoro zawiadomienie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia, w którym nastąpiło publiczne obwieszczenie (art. 49 § 2 k.p.a.), a stosowne obwieszczenie nastąpiło w maju 2023 r., to wniesiona w marcu 2024 r. skarga w oczywisty sposób nie została wniesiona w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia (art. 53 § 1 p.p.s.a.), a zatem jest spóźniona. Żaden ze skarżących nie złożył wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Niemniej jak wynika zarówno z odpowiedzi na skargę, jak i z akt administracyjnych, przed Kolegium toczy się obecnie postępowanie z odwołań skarżących od decyzji Burmistrza (SKO.OŚ/4170/124/2024). W tym stanie rzeczy Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI