II SA/Kr 799/13
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę Gminy Miejskiej K. na postanowienie Wojewody, które utrzymało w mocy postanowienie Starosty obciążające gminę kosztami sporządzenia operatu szacunkowego nieruchomości przejętej pod inwestycję drogową. Gmina argumentowała, powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych, że koszty te powinny spoczywać na organie prowadzącym postępowanie. Wojewoda natomiast, opierając się na przepisach ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych oraz ustawy o finansowaniu infrastruktury transportu lądowego, uznał, że gmina jako beneficjent nabycia nieruchomości powinna ponieść te koszty. Sąd administracyjny, analizując przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące kosztów postępowania (art. 262, 263, 264 kpa) oraz przepisy ustawy o drogach publicznych (art. 12 ust. 5, art. 22 ust. 1), doszedł do wniosku, że koszt sporządzenia operatu szacunkowego w celu ustalenia odszkodowania za nieruchomość przejętą pod drogę publiczną jest kosztem wynikającym z ustawowego obowiązku organu prowadzącego postępowanie. Sąd uznał, że organy obu instancji błędnie zinterpretowały przepisy, obciążając gminę kosztami bez wyraźnego umocowania ustawowego. W konsekwencji, sąd uchylił zaskarżone postanowienie Wojewody oraz poprzedzające je postanowienie Starosty, zasądzając jednocześnie od Wojewody na rzecz Gminy zwrot kosztów postępowania sądowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, kto ponosi koszty sporządzenia operatu szacunkowego w postępowaniach dotyczących nabycia nieruchomości pod drogi publiczne w trybie specustawy drogowej.
Dotyczy specyficznej sytuacji obciążenia gminy kosztami operatu szacunkowego w postępowaniu administracyjnym dotyczącym inwestycji drogowej.
Zagadnienia prawne (2)
Kto ponosi koszty sporządzenia operatu szacunkowego nieruchomości przejętej pod drogę publiczną w postępowaniu administracyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Koszty sporządzenia operatu szacunkowego nieruchomości przejętej pod drogę publiczną w postępowaniu administracyjnym obciążają organ prowadzący postępowanie, a nie stronę postępowania (gminę).
Uzasadnienie
Sąd uznał, że koszt sporządzenia operatu szacunkowego jest kosztem wynikającym z ustawowego obowiązku organu prowadzącego postępowanie, a nie kosztem poniesionym w interesie lub na żądanie strony. Przepisy k.p.a. oraz ustawy o drogach publicznych nie dają podstaw do obciążania gminy tymi kosztami.
Czy art. 22 ust. 1 ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych stanowi podstawę do obciążenia gminy kosztami sporządzenia operatu szacunkowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, art. 22 ust. 1 ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych nie stanowi podstawy do obciążenia gminy kosztami sporządzenia operatu szacunkowego, gdyż ma charakter regulacji materialnoprawnej dotyczącej kosztów nabycia nieruchomości, a nie kosztów postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że art. 22 ust. 1 ustawy dotyczy kosztów nabycia nieruchomości (odszkodowania, ceny wykupu), a nie kosztów związanych ze sposobem ich ustalenia. Nie jest to przepis szczególny w stosunku do zasad określonych w k.p.a. dotyczących kosztów postępowania.
Przepisy (9)
Główne
u.d.p. art. 12 § ust. 5
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
Do ustalenia wysokości i wypłacenia odszkodowania za nieruchomości stosuje się odpowiednio przepisy o gospodarce nieruchomościami.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na decyzję, uchyla decyzję w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Pomocnicze
u.d.p. art. 22 § ust. 1
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
Koszty nabycia nieruchomości pod drogi, w tym odszkodowania, finansowane są na podstawie przepisów o finansowaniu infrastruktury transportu lądowego, przepisów o drogach publicznych oraz przepisów o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym. Sąd uznał, że przepis ten nie stanowi podstawy do obciążenia gminy kosztami sporządzenia operatu szacunkowego.
u.g.n. art. 130 § ust. 2
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Ustalenie wysokości odszkodowania następuje po uzyskaniu opinii rzeczoznawcy majątkowego, określającej wartość nieruchomości.
k.p.a. art. 84 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Gdy w sprawie wymagane są wiadomości specjalne, organ administracji publicznej może zwrócić się do biegłego lub biegłych o wydanie opinii.
k.p.a. art. 262 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Stronę obciążają te koszty postępowania, które wynikły z winy strony lub zostały poniesione w interesie lub na żądanie strony, a nie wynikają z ustawowego obowiązku organów prowadzących postępowanie.
k.p.a. art. 263 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Do kosztów postępowania zalicza się m.in. należności świadków i biegłych.
p.p.s.a. art. 152
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku uwzględnienia skargi na decyzję, sąd orzeka, że zaskarżona decyzja nie może być wykonywana.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku uwzględnienia skargi, sąd zasądza od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Koszty sporządzenia operatu szacunkowego nieruchomości przejętej pod drogę publiczną obciążają organ prowadzący postępowanie, a nie gminę jako stronę postępowania. • Przepisy k.p.a. i ustawy o drogach publicznych nie dają podstaw do obciążenia gminy kosztami sporządzenia operatu szacunkowego.
Odrzucone argumenty
Gmina jako beneficjent nabycia nieruchomości powinna ponieść koszty sporządzenia operatu szacunkowego. • Art. 22 ust. 1 ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych stanowi podstawę do obciążenia gminy tymi kosztami.
Godne uwagi sformułowania
kosztami postępowania można obciążyć stronę wyłącznie wtedy, gdyby organ spełnił jej żądanie w sprawie przeprowadzenia dowodu, nie posiadając jednocześnie jakichkolwiek wątpliwości co do stanu faktycznego sprawy i stwierdzając, że przeprowadzenie takiego dowodu jest całkowicie zbędne • koszt opinii biegłego rzeczoznawcy majątkowego, sporządzonej w celu ustalenia wartości nieruchomości przejętej na rzecz gminy nie jest kosztem postępowania poniesionym w interesie strony w rozumieniu art. 262 § 1 pkt 2 kpa ani też nie został poniesiony na żądanie strony. • Regulacja art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. ma bowiem charakter regulacji materialnoprawnej związanej z realizacją zadań publicznoprawnych przez Skarb Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego, a nie regulacji dotyczącej rozkładu kosztów postępowania administracyjnego.
Skład orzekający
Anna Szkodzińska
przewodniczący
Renata Czeluśniak
sprawozdawca
Waldemar Michaldo
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, kto ponosi koszty sporządzenia operatu szacunkowego w postępowaniach dotyczących nabycia nieruchomości pod drogi publiczne w trybie specustawy drogowej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji obciążenia gminy kosztami operatu szacunkowego w postępowaniu administracyjnym dotyczącym inwestycji drogowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu kosztów w postępowaniach administracyjnych, co jest istotne dla praktyków. Wyjaśnia, kto ponosi koszty operatu szacunkowego przy przejmowaniu nieruchomości pod drogi publiczne.
“Kto płaci za operat szacunkowy przy budowie drogi? Sąd rozstrzyga spór między gminą a wojewodą.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.