II SA/KR 781/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał sprawę ze skargi A. R. na decyzję Wojewody Małopolskiego, która utrzymała w mocy decyzję Starosty Tatrzańskiego o odmowie zatwierdzenia projektu zagospodarowania terenu i udzielenia pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Główną przyczyną odmowy był brak prawnie zagwarantowanego dostępu do drogi publicznej. Inwestorka podnosiła, że droga przebiegająca przez działki sąsiednie stanowiła dojazd od lat 60. XX wieku i toczy się postępowanie o jej zasiedzenie. Organy administracji oraz sąd administracyjny uznały jednak, że faktyczne użytkowanie drogi nie jest wystarczające – wymagany jest tytuł prawny, taki jak własność, służebność drogowa lub droga wewnętrzna. W chwili orzekania, księgi wieczyste nie potwierdzały prawa skarżącej do korzystania z drogi, a właściciel działki wyraźnie sprzeciwił się jej udostępnieniu. Sąd podkreślił, że postępowanie o zasiedzenie nie stanowi zagadnienia wstępnego dla organów administracji i nie jest podstawą do zawieszenia postępowania, a decyzje opierają się na stanie prawnym z chwili orzekania, potwierdzonym wpisami w księgach wieczystych. Dodatkowo, sąd zwrócił uwagę na niewystarczającą szerokość drogi dojazdowej (2,10 m zamiast wymaganych 3 m), co stanowiło kolejną przeszkodę formalną. W konsekwencji, sąd oddalił skargę, uznając stanowisko organów za prawidłowe.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowana interpretacja wymogu prawnego dostępu do drogi publicznej jako warunku uzyskania pozwolenia na budowę, nawet w sytuacji toczącego się postępowania o zasiedzenie.
Dotyczy spraw związanych z pozwoleniem na budowę i dostępem do drogi publicznej. Interpretacja opiera się na przepisach Prawa budowlanego, Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz rozporządzeń wykonawczych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy brak prawnego tytułu do korzystania z drogi wewnętrznej, stanowiącej jedyny dojazd do działki inwestycyjnej, stanowi przeszkodę do uzyskania pozwolenia na budowę, nawet jeśli toczy się postępowanie o zasiedzenie tej drogi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak prawnego tytułu do korzystania z drogi wewnętrznej, potwierdzony wpisem w księdze wieczystej, uniemożliwia uzyskanie pozwolenia na budowę. Toczące się postępowanie o zasiedzenie nie wpływa na ocenę stanu prawnego w dacie orzekania przez organ administracji.
Uzasadnienie
Dostęp do drogi publicznej musi być prawnie zagwarantowany, a nie tylko faktyczny. Wpis w księdze wieczystej jest wiążący dla organów administracji. Brak tytułu prawnego do drogi wewnętrznej, nawet przy toczącym się postępowaniu o zasiedzenie, oznacza brak prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane w zakresie dojazdu.
Czy organ administracji ma obowiązek zawiesić postępowanie o pozwolenie na budowę w sytuacji, gdy toczy się postępowanie o zasiedzenie pasa gruntu stanowiącego potencjalny dojazd do nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie o zasiedzenie nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu K.p.a. i nie jest podstawą do zawieszenia postępowania administracyjnego o pozwolenie na budowę.
Uzasadnienie
Sądy administracyjne i organy administracji są związane stanem prawnym wynikającym z ksiąg wieczystych. Postępowanie o zasiedzenie nie wpływa na ocenę prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane w dacie wydawania decyzji, chyba że zostało prawomocnie zakończone.
Czy droga dojazdowa o szerokości mniejszej niż 3 metry spełnia wymogi techniczne dla zapewnienia dostępu do drogi publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, droga dojazdowa o szerokości mniejszej niż 3 metry nie spełnia wymogów technicznych określonych w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie.
Uzasadnienie
Przepisy techniczno-budowlane, w tym rozporządzenie w sprawie warunków technicznych, określają minimalną szerokość jezdni stanowiącej dojazd do drogi publicznej na 3 metry. Niespełnienie tego wymogu stanowi naruszenie przepisów.
Przepisy (16)
Główne
u.p.b. art. 35 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Organ sprawdza zgodność projektu budowlanego z przepisami, w tym technicznobudowlanymi, oraz kompletność projektu. W przypadku naruszeń nakłada obowiązek usunięcia nieprawidłowości lub odmawia wydania pozwolenia.
u.p.b. art. 35 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
W przypadku stwierdzenia naruszeń w zakresie określonym w ust. 1, organ nakłada postanowieniem obowiązek usunięcia wskazanych nieprawidłowości, określając termin ich usunięcia, a po jego bezskutecznym upływie wydaje decyzję o odmowie zatwierdzenia projektu i udzielenia pozwolenia na budowę.
u.p.b. art. 32 § ust. 4 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Pozwolenie na budowę może być wydane wyłącznie temu, kto złożył oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane.
rozp. ws. war. techn. art. 14 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Działki budowlane oraz budynki i urządzenia z nimi związane muszą mieć zapewnione dojście i dojazd umożliwiający dostęp do drogi publicznej, odpowiednie do przeznaczenia i sposobu ich użytkowania. Szerokość jezdni stanowiącej dojazd nie może być mniejsza niż 3 m.
Pomocnicze
u.ś.o. art. 71 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Dotyczy decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, która jest jednym z elementów sprawdzanych przy wydawaniu pozwolenia na budowę.
u.p.z.p. art. 2 § pkt 14
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja dostępu do drogi publicznej jako bezpośredniego dostępu lub dostępu przez drogę wewnętrzną lub przez ustanowienie służebności drogowej.
k.p.a. art. 35 § ust. 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ pierwszej instancji odmówił zatwierdzenia projektu i udzielenia pozwolenia na budowę po bezskutecznym upływie terminu na usunięcie nieprawidłowości.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut skarżącej dotyczący braku zawieszenia postępowania w sytuacji toczącego się postępowania o zasiedzenie.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut skarżącej dotyczący braku przeprowadzenia prawidłowego postępowania wyjaśniającego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut skarżącej dotyczący braku przeprowadzenia prawidłowego postępowania wyjaśniającego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut skarżącej dotyczący braku przeprowadzenia prawidłowego postępowania wyjaśniającego.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut skarżącej dotyczący braku przeprowadzenia prawidłowego postępowania wyjaśniającego.
p.p.s.a. art. 3 § ust. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 145
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeżeli brak jest podstaw do jej uwzględnienia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak prawnego i faktycznego dostępu do drogi publicznej. • Nieruchomość nie spełnia wymogów działki budowlanej z uwagi na brak dostępu do drogi publicznej. • Wpis w księdze wieczystej potwierdza brak prawa skarżącej do korzystania z drogi wewnętrznej. • Właściciel drogi wewnętrznej nie wyraża zgody na jej udostępnienie. • Szerokość drogi dojazdowej jest mniejsza niż wymagane 3 metry. • Toczące się postępowanie o zasiedzenie nie stanowi zagadnienia wstępnego i nie obliguje do zawieszenia postępowania administracyjnego.
Odrzucone argumenty
Droga przebiegająca przez działki sąsiednie stanowi dojazd od lat 60. XX wieku. • Toczące się postępowanie o zasiedzenie pasa gruntu. • Organ pierwszej instancji wyznaczył zbyt krótki termin na usunięcie nieprawidłowości. • Naruszenie przepisów K.p.a. dotyczących postępowania wyjaśniającego i braku zawieszenia postępowania.
Godne uwagi sformułowania
nie wystarcza faktycznie istniejący dostęp, ale musi to być dostęp prawnie zagwarantowany • Dostęp prawny oznacza, że winien on wynikać wprost z przepisu prawa, czynności prawnej, bądź orzeczenia sądowego, zaś faktyczny, że musi rzeczywiście zapewniać możliwość przejścia i przejazdu do drogi publicznej. • Organy administracji i sądy administracyjne związane są zapisami zamieszczonymi w księgach wieczystych • Dostęp do drogi publicznej jest niezbędnym warunkiem umożliwiającym podjęcie na określonym terenie realizacji konkretnego zamierzenia inwestycyjnego.
Skład orzekający
Magda Froncisz
członek
Mirosław Bator
sprawozdawca
Paweł Darmoń
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowana interpretacja wymogu prawnego dostępu do drogi publicznej jako warunku uzyskania pozwolenia na budowę, nawet w sytuacji toczącego się postępowania o zasiedzenie."
Ograniczenia: Dotyczy spraw związanych z pozwoleniem na budowę i dostępem do drogi publicznej. Interpretacja opiera się na przepisach Prawa budowlanego, Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz rozporządzeń wykonawczych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje kluczowy, często pomijany wymóg formalny przy pozwoleniach na budowę – prawnie zagwarantowany dostęp do drogi publicznej. Pokazuje, jak postępowania cywilne (zasiedzenie) mogą wpływać na administracyjne, ale też jak sądy administracyjne podchodzą do takich sytuacji.
“Czy toczące się postępowanie o zasiedzenie drogi uratuje Twoje pozwolenie na budowę? Sąd administracyjny rozwiewa wątpliwości.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.