II SA/KR 773/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargi P. Ł. oraz Stowarzyszenia Ekologicznego "[...]" na decyzję Wojewody Małopolskiego, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta Nowego Sącza o pozwoleniu na budowę stacji paliw płynnych. Skarżący podnosili zarzuty dotyczące m.in. naruszenia art. 33 ust. 1 Prawa budowlanego poprzez zatwierdzenie projektu obejmującego jedynie część zamierzenia budowlanego, a nie całość, w tym brak uwzględnienia przebudowy układu komunikacyjnego (zjazdów), przyłączy mediów (gazowego, wodociągowego, opadowego, sanitarnego) oraz niektórych ekranów akustycznych i zieleni izolacyjnej. Zarzucano również niezgodność z wymaganiami ochrony środowiska i niekompletność dokumentacji projektowej, w tym brak analizy przesłaniania i zacieniania oraz załącznika mapowego od Polskiej Spółki Gazownictwa. Sąd administracyjny przychylił się do argumentacji skarżących, uznając, że projekt budowlany był niekompletny, ponieważ nie obejmował wszystkich niezbędnych elementów funkcjonalnej całości zamierzenia budowlanego, takich jak zjazdy z dróg publicznych, przyłącza mediów oraz ekrany akustyczne, które były wymagane decyzją środowiskową. Sąd podkreślił, że pozwolenie na budowę powinno dotyczyć całego zamierzenia budowlanego, które po realizacji może samodzielnie funkcjonować. Brak tych elementów w projekcie budowlanym stanowił naruszenie art. 35 ust. 1 Prawa budowlanego, obligujące organ do wezwania inwestora do uzupełnienia projektu. W konsekwencji, sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, zasądzając jednocześnie koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia 'całego zamierzenia budowlanego' w kontekście pozwolenia na budowę, wymogi kompletności projektu budowlanego, uwzględnianie decyzji środowiskowych i interesów osób trzecich.
Dotyczy specyfiki pozwolenia na budowę dla obiektów takich jak stacje paliw, gdzie kluczowe są kwestie komunikacyjne i środowiskowe.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pozwolenie na budowę może być wydane dla części zamierzenia budowlanego, czy musi obejmować całość?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Pozwolenie na budowę powinno dotyczyć całego zamierzenia budowlanego, które po realizacji może samodzielnie funkcjonować. Projekt budowlany musi obejmować wszystkie elementy, których odrębna realizacja nie wymagałaby pozwolenia, jeśli stanowią one integralną część całości użytkowej.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 33 ust. 1 Prawa budowlanego oraz orzecznictwo NSA, wskazując, że pozwolenie na budowę dotyczy całego zamierzenia budowlanego, które musi stanowić funkcjonalną całość. Brak uwzględnienia w projekcie budowlanym kluczowych elementów, takich jak zjazdy, przyłącza czy ekrany akustyczne, czyni projekt niekompletnym.
Czy organ administracji architektoniczno-budowlanej prawidłowo ocenił kompletność projektu budowlanego w kontekście wymagań ochrony środowiska i przepisów techniczno-budowlanych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie przeprowadził prawidłowo kontroli projektu budowlanego pod względem jego kompletności oraz zgodności z wymogami ochrony środowiska, w szczególności określonymi w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organ miał obowiązek sprawdzić zgodność projektu z wymaganiami ochrony środowiska (art. 35 ust. 1 pkt 1b Prawa budowlanego) oraz jego kompletność (art. 35 ust. 1 pkt 3 Prawa budowlanego). Brak uwzględnienia w projekcie budowlanym wymogów decyzji środowiskowej dotyczących ekranów akustycznych oraz brak uwzględnienia zjazdów i przyłączy, które są kluczowe dla funkcjonalności obiektu, stanowiło naruszenie tych przepisów.
Czy projekt budowlany stacji paliw uwzględnia uzasadnione interesy osób trzecich, w tym kwestię ochrony przed hałasem i immisjami?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, projekt budowlany nie został oceniony pod tym kątem w sposób wystarczający, zwłaszcza w zakresie zaprojektowania ekranów akustycznych.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 9 Prawa budowlanego, obiekt budowlany należy projektować i budować, zapewniając poszanowanie uzasadnionych interesów osób trzecich. W przypadku stacji paliw, która generuje hałas i immisje, ochrona sąsiednich nieruchomości, w tym zabudowy mieszkaniowej, poprzez odpowiednie ekrany akustyczne, jest kluczowa i powinna być uwzględniona w projekcie budowlanym.
Przepisy (8)
Główne
u.p.b. art. 35 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Organ administracji architektoniczno-budowlanej ma obowiązek sprawdzenia zgodności projektu budowlanego z ustaleniami planu miejscowego, wymaganiami ochrony środowiska, przepisami techniczno-budowlanymi oraz jego kompletności. W przypadku stwierdzenia nieprawidłowości, nakłada obowiązek ich usunięcia.
u.p.b. art. 33 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Pozwolenie na budowę dotyczy całego zamierzenia budowlanego, które po realizacji może samodzielnie funkcjonować.
u.p.b. art. 5 § ust. 1 pkt 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Obiekt budowlany należy projektować i budować, zapewniając poszanowanie uzasadnionych interesów osób trzecich.
Pomocnicze
u.ś.o. art. 71 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Określa wymóg uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit a oraz c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji administracyjnej w przypadku naruszenia prawa materialnego lub proceduralnego, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dotyczy warunków technicznych budynków i ich usytuowania, w tym kwestii przesłaniania i zacieniania.
Rozporządzenie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego
Określa szczegółowy zakres i formę projektu budowlanego.
Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 21 listopada 2005 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych, rurociągi przesyłowe dalekosiężne służące do transportu ropy naftowej i produktów naftowych i ich usytuowanie
Reguluje warunki techniczne dla baz i stacji paliw płynnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Projekt budowlany nie obejmował całego zamierzenia budowlanego, w tym kluczowych elementów funkcjonalnych jak zjazdy i przyłącza. • Projekt budowlany nie uwzględniał wymogów decyzji środowiskowej dotyczących ekranów akustycznych. • Brak analizy przesłaniania i zacieniania. • Naruszenie art. 33 ust. 1 i art. 35 ust. 1 Prawa budowlanego.
Godne uwagi sformułowania
Pozwolenie na budowę dotyczy całego zamierzenia budowlanego. • Całe zamierzenie budowlane [...] powinno być rozumiane jako zamierzenie inwestycyjne (budowlane), które po realizacji może samodzielnie funkcjonować. • Projekt budowlany zatwierdzany w drodze pozwolenia na budowę winien obejmować także i te elementy, których odrębna realizacja nie wymagałaby takiego pozwolenia. • Zapewnić poszanowanie, występujących w obszarze oddziaływania obiektu, uzasadnionych interesów osób trzecich.
Skład orzekający
Małgorzata Łoboz
przewodniczący
Mirosław Bator
sprawozdawca
Piotr Fronc
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'całego zamierzenia budowlanego' w kontekście pozwolenia na budowę, wymogi kompletności projektu budowlanego, uwzględnianie decyzji środowiskowych i interesów osób trzecich."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki pozwolenia na budowę dla obiektów takich jak stacje paliw, gdzie kluczowe są kwestie komunikacyjne i środowiskowe.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego typu inwestycji (stacja paliw) i porusza kluczowe kwestie proceduralne związane z pozwoleniem na budowę, które są istotne dla wielu inwestorów i prawników. Wyjaśnia, co musi zawierać projekt budowlany, aby został uznany za kompletny.
“Projekt budowlany musi być kompletny: Sąd uchyla pozwolenie na budowę stacji paliw z powodu braków w dokumentacji.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.