II SA/Kr 760/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę J. D. na decyzję Wojewody Małopolskiego, która utrzymała w mocy decyzję Starosty Myślenickiego o ograniczeniu sposobu korzystania z nieruchomości skarżącego na potrzeby realizacji strategicznej inwestycji w zakresie sieci dystrybucyjnej. Skarżący podnosił szereg zarzutów, w tym naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczących rokowań, brak zbadania najmniejszej uciążliwości inwestycji oraz naruszenie przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami. Sąd analizując sprawę, stwierdził, że inwestycja ma charakter celu publicznego, jest zgodna z obowiązującą decyzją o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, a kluczowe rokowania zostały przeprowadzone zgodnie z wymogami prawnymi, mimo braku osiągnięcia porozumienia ze skarżącym. Sąd podkreślił, że przepisy dotyczące rokowań nie wymagają formalnego uzgodnienia stanowisk, a jedynie zainicjowania rozmów i przedstawienia wzajemnych stanowisk. W kontekście zarzutów dotyczących odległości linii od budynku, sąd wskazał na brak kompetencji do oceny technicznych aspektów inwestycji w tym postępowaniu. W konsekwencji, uznając skargę za bezzasadną, sąd oddalił ją na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących rokowań w postępowaniu o ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości na cele strategicznych inwestycji sieciowych, a także zakres kontroli sądu administracyjnego w takich sprawach.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji modernizacji istniejącej linii energetycznej i interpretacji przepisów obowiązujących po nowelizacji ustawy w 2023 r. Kwestie techniczne nie były przedmiotem rozstrzygnięcia.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przeprowadzone rokowania przed wydaniem decyzji o ograniczeniu sposobu korzystania z nieruchomości były zgodne z prawem, mimo braku osiągnięcia porozumienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, rokowania zostały przeprowadzone zgodnie z prawem, ponieważ przepis art. 124 ust. 3 u.g.n. nie wymaga formalnego uzgodnienia stanowisk, a jedynie zainicjowania rozmów i przedstawienia wzajemnych stanowisk. Brak odpowiedzi skarżącego na propozycję inwestora w wyznaczonym terminie uprawniał do wszczęcia postępowania.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na orzecznictwie NSA, zgodnie z którym rokowania mają charakter przygotowawczy i nie wymagają osiągnięcia zgodnego stanowiska. Wystarczy wzajemne poinformowanie się o stanowiskach i ewentualnych ustępstwach. Brak zgody stron nie wyklucza przeprowadzenia rokowań.
Czy organ administracji publicznej ma obowiązek badania i narzucania inwestorowi alternatywnych wariantów przebiegu inwestycji celu publicznego w postępowaniu o ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, tryb z art. 124 ust. 1 u.g.n. nie daje podstaw do narzucenia inwestorowi wyboru alternatywnych wariantów przedsięwzięcia, ani do kontrolowania prawidłowości wyznaczenia trasy inwestycji.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo wskazujące, że w ramach postępowania prowadzonego w trybie art. 124 ust. 1 u.g.n. brak jest podstaw do dywagacji na temat różnych wariantów przebiegu inwestycji.
Czy odległość projektowanej linii energetycznej od budynku mieszkalnego, wynosząca 3,66 m, narusza przepisy rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, oraz Polskie Normy?
Odpowiedź sądu
Sąd nie dysponuje kompetencjami do weryfikacji technicznych aspektów prowadzenia sieci dystrybucyjnej w tym postępowaniu. Ponadto, sąd nie odnalazł w treści wskazanej normy PN-E-05115:2002 minimalnych odległości linii średniego napięcia od budynku, a podana przez skarżącego wartość 7,10 m widnieje w wycofanej normie.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że sprawdzenie aspektów technicznych leży w kompetencjach innych organów (np. nadzoru budowlanego) i wymaga odpowiedniej dokumentacji technicznej, której sąd nie posiadał.
Przepisy (29)
Główne
specustawa art. 1
Ustawa o przygotowaniu i realizacji strategicznych inwestycji w zakresie sieci przesyłowych
specustawa art. 3
Ustawa o przygotowaniu i realizacji strategicznych inwestycji w zakresie sieci przesyłowych
specustawa art. 24
Ustawa o przygotowaniu i realizacji strategicznych inwestycji w zakresie sieci przesyłowych
u.g.n. art. 124 § 1
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
u.g.n. art. 124 § 3
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Pomocnicze
u.g.n. art. 114
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
u.g.n. art. 115
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 13
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 20
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 21 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 64
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Rozporządzenie WT art. 180
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
P.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Prawo energetyczne art. 3 § pkt 11b
Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne
Prawo budowlane
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.e.p.a.
Ustawa z dnia 11 stycznia 2018 r. o elektromobilności i paliwach alternatywnych
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 6, 7, 8, 12 k.p.a. przez pominięcie rokowań i zbadania najmniejszej uciążliwości. • Naruszenie art. 7, 77, 80 k.p.a. przez brak zbadania, czy rokowania się odbyły. • Naruszenie art. 7 k.p.a. przez brak wyważenia interesów publicznego i indywidualnego. • Naruszenie art. 11, 107 k.p.a. przez niewyjaśnienie, dlaczego nie badano rokowań i najmniejszej uciążliwości. • Naruszenie art. 13 k.p.a. przez brak dążenia do mediacji. • Naruszenie art. 124 ust. 1 u.g.n. przez pominięcie badania najmniejszej uciążliwości. • Naruszenie art. 124 ust. 1 i 3 u.g.n. przez brak rokowań i uznanie za rokowania przesłania dokumentu do podpisania bez zastrzeżeń. • Naruszenie art. 2, 20, 21 ust. 1, 64 Konstytucji RP w zw. z art. 140 k.c. przez zignorowanie wymogu rokowań. • Naruszenie § 180 rozporządzenia WT w zw. z normą PN-E-05115:2002 przez dopuszczenie usytuowania linii w odległości 3,66 m od budynku. • Błędne przyjęcie, że rokowania nie były pozorne i zostały przeprowadzone, podczas gdy pełnomocnik inwestora nie wykazał się pełnomocnictwem. • Błędne przyjęcie, że skarżący miał wpływ na przebieg i wynik rokowań. • Błędne przyjęcie, że linia w odległości 3,66 m od budynku jest zgodna z przepisami i standardami bezpieczeństwa.
Godne uwagi sformułowania
istota sądowej kontroli administracji publicznej sprowadza się do ustalenia czy w określonym przypadku, jej organy dopuściły się kwalifikowanych naruszeń prawa. • Sąd rozstrzyga w granicach sprawy nie będąc przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. • przez rokowania należy rozumieć wszelkie legalne czynności i działania prowadzące do zawarcia umowy. Rokowania nie oznaczają jednak składania oświadczeń woli, mają jedynie charakter przygotowawczy. • Przeprowadzenie rokowań wymaga współdziałania i woli stron do ich przystąpienia. • Rokowania nie oznaczają konieczności osiągnięcia zgodnego stanowiska. • ustawodawca samą instytucją ograniczenia praw właściciela nieruchomości w tym postępowaniu przyznał pewien prymat prawa publicznego nad prawem prywatnym.
Skład orzekający
Małgorzata Łoboz
przewodniczący sprawozdawca
Anna Kopeć
asesor
Paweł Darmoń
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących rokowań w postępowaniu o ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości na cele strategicznych inwestycji sieciowych, a także zakres kontroli sądu administracyjnego w takich sprawach."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji modernizacji istniejącej linii energetycznej i interpretacji przepisów obowiązujących po nowelizacji ustawy w 2023 r. Kwestie techniczne nie były przedmiotem rozstrzygnięcia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z inwestycjami infrastrukturalnymi i prawami właścicieli nieruchomości, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i nieruchomościach.
“Rokowania o ograniczenie korzystania z nieruchomości – czy brak porozumienia oznacza naruszenie prawa?”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.