II SA/Kr 723/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była decyzja Wojewody Małopolskiego utrzymująca w mocy decyzję Starosty Krakowskiego, która zezwalała spółce C. Sp. z o.o. na ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości poprzez założenie urządzeń łączności publicznej (podwieszenie linii światłowodowej). Skarżący zarzucili naruszenie przepisów prawa procesowego i materialnego, w tym brak należytego odniesienia się do istotnych okoliczności sprawy oraz brak spełnienia przesłanek z art. 124 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, po rozpoznaniu sprawy, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji. Sąd stwierdził, że organy administracji nie ustaliły w sposób wyczerpujący stanu faktycznego, co jest niezbędne do prawidłowego rozstrzygnięcia sprawy. W szczególności nie zweryfikowano, czy inwestycja została już zrealizowana, nie ustalono precyzyjnie lokalizacji słupa firmy T., a także nie określono jednoznacznie zakresu ograniczenia praw do nieruchomości, w tym parametrów technicznych inwestycji (wysokość podwieszenia, strefy ochronne). Sąd podkreślił, że decyzja wydana na podstawie art. 124 ust. 1 u.g.n. musi precyzyjnie określać obszar i zakres ograniczenia, co nie miało miejsca w zaskarżonej decyzji. Z tego względu Sąd uznał, że doszło do naruszenia zarówno przepisów prawa materialnego, jak i procesowego, co skutkowało uchyleniem decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPrecyzyjne określenie zakresu ograniczenia praw do nieruchomości w decyzjach wydawanych na podstawie art. 124 u.g.n. oraz wymogi dotyczące rokowań i ustalenia stanu faktycznego w tego typu sprawach.
Dotyczy specyficznej sytuacji ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości na cele infrastruktury telekomunikacyjnej, ale zasady dotyczące ustalenia stanu faktycznego i zakresu ograniczenia mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organy administracji prawidłowo ustaliły stan faktyczny i zakres ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości w postępowaniu prowadzonym na podstawie art. 124 ustawy o gospodarce nieruchomościami?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy nie ustaliły w sposób wyczerpujący stanu faktycznego, w szczególności nie sprecyzowały jednoznacznie zakresu ograniczenia praw do nieruchomości, co jest niezbędne do wydania decyzji w trybie art. 124 ust. 1 u.g.n.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy nie zweryfikowały wystarczająco istotnych okoliczności faktycznych, takich jak realizacja inwestycji, dokładna lokalizacja elementów infrastruktury czy parametry techniczne planowanego ograniczenia, co uniemożliwia prawidłowe rozstrzygnięcie sprawy.
Czy przeprowadzone negocjacje między inwestorem a właścicielami nieruchomości spełniają wymogi rokowań określone w art. 124 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd uznał, że przeprowadzone negocjacje, mimo braku porozumienia, spełniły wymóg rokowań, co pozwoliło na wszczęcie postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że obowiązek przeprowadzenia rokowań polega na przedstawieniu sobie wzajemnych stanowisk, a nie na konieczności osiągnięcia porozumienia. Wystarczy, że inwestor zaproponował warunki, a właściciel nie wyraził zgody lub nie odpowiedział.
Czy lokalizacja urządzeń infrastruktury technicznej niezbędnych dla potrzeb lokalnych jest dopuszczalna na całym obszarze objętym planem miejscowym, w tym na terenach zabudowy mieszkaniowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd uznał, że zgodnie z § 30 ust. 4 planu miejscowego, urządzenia infrastruktury technicznej niezbędnych dla potrzeb lokalnych mogą być lokalizowane na całym obszarze objętym planem, w tym na nieruchomości skarżących.
Uzasadnienie
Sąd interpretował zapisy planu miejscowego, wskazując, że § 30 ust. 4 dopuszcza lokalizację takich urządzeń na całym obszarze planu, a zarzuty skarżących dotyczące niezgodności z planem zostały uznane za nieuzasadnione w tym zakresie.
Przepisy (47)
Główne
u.g.n. art. 124 § 1
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Określa tryb wydawania decyzji zezwalającej na ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości w celu założenia urządzeń infrastruktury technicznej lub łączności publicznej, gdy właściciel nie wyraża zgody. Wymaga poprzedzenia rokowań z właścicielem oraz zgodności z planem miejscowym lub decyzją o lokalizacji inwestycji celu publicznego.
Dz.U. 1997 nr 115 poz 741 art. 124 § 1
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Dz. U. z 2023 roku, poz. 344 art. 124 § 1
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
u.g.n. art. 124 § 1
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Pomocnicze
u.g.n. art. 124 § 1b
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Dotyczy uzgadniania decyzji w zakresie urządzeń łączności publicznej z Prezesem UKE oraz możliwości wydania decyzji w przypadku braku planu miejscowego lub decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego.
u.g.n. art. 124 § 3
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Wskazuje na obowiązek przeprowadzenia rokowań z właścicielem przed wydaniem zezwolenia.
ustawa szerokopasmowa art. 33 § 1
Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych
Nakłada na właścicieli nieruchomości obowiązek umożliwienia operatorom umieszczania na nieruchomości obiektów i urządzeń infrastruktury telekomunikacyjnej, jeżeli nie uniemożliwia to racjonalnego korzystania z nieruchomości.
ustawa szerokopasmowa art. 33 § 3
Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych
Określa termin 30 dni na zawarcie umowy o udostępnienie nieruchomości.
ustawa szerokopasmowa art. 33 § 7
Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych
Stanowi, że w przypadku niezawarcia umowy w terminie stosuje się odpowiednio przepisy art. 124 i 124a u.g.n.
k.p.a. art. 105 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przewiduje umorzenie postępowania w przypadku, gdy postępowanie stało się bezprzedmiotowe.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada swobodnej oceny dowodów.
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych - kontrola działalności administracji publicznej.
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 133 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie na podstawie akt sprawy.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Niezwiązanie granicami skargi.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przesłanki uwzględnienia skargi (uchylenie decyzji).
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania w przypadku uwzględnienia skargi.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie decyzji organu I instancji.
Dz.U. z 2022 r. poz. 884 art. 33 § 1
Ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych
Dz.U. z 2022 r. poz. 884 art. 33 § 3
Ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych
Dz.U. z 2022 r. poz. 884 art. 33 § 7
Ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych
u.g.n. art. 124 § 1b
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
u.g.n. art. 124 § 3
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
ustawa szerokopasmowa art. 33 § 1
Ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych
ustawa szerokopasmowa art. 33 § 3
Ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych
ustawa szerokopasmowa art. 33 § 7
Ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych
k.p.a. art. 105 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 2492 art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 2492 art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 art. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 133 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.g.n. art. 4 § 18
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Definicja łączności publicznej.
u.p.z.p. art. 6 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja celu publicznego.
MPZP art. 25 § 1
Uchwała Rady Gminy Z. Nr XII/64/03 z dnia 30 maja 2003 r.
Przeznaczenie terenów dróg i ulic na drogi publiczne wraz z urządzeniami infrastruktury technicznej.
MPZP art. 30 § 4
Uchwała Rady Gminy Z. Nr XII/64/03 z dnia 30 maja 2003 r.
Dopuszczenie lokalizacji sieci i urządzeń infrastruktury technicznej na całym obszarze objętym planem.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewystarczające ustalenie stanu faktycznego przez organy administracji, w szczególności brak precyzyjnego określenia zakresu ograniczenia praw do nieruchomości. • Naruszenie przepisów postępowania administracyjnego poprzez brak wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące niezgodności z planem miejscowym zostały uznane za nieuzasadnione. • Zarzut braku przeprowadzenia rokowań został uznany za nieuzasadniony.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja, o której mowa w art. 124 ust. 1 u.g.n. normuje jedną z form wywłaszczenia i zasadnicze znaczenie ma przesłanka jego dopuszczalności w postaci istnienia potrzeby zrealizowania celu publicznego na podstawie tego rozstrzygnięcia. • Decyzja będąca prawnym tytułem publicznoprawnego ograniczenia prawa rzeczowego musi precyzyjnie określać obszar swojego obowiązywania i zastosowania. • Obowiązek przeprowadzenia rokowań jako przesłanka wszczęcia postępowania o uzyskanie zezwolenia na zajęcie nieruchomości spełniony jest wówczas, gdy inwestor określił i zaproponował właścicielowi określone warunki uzyskania zgody na wykonanie prac, a właściciel ich nie przyjął.
Skład orzekający
Jacek Bursa
przewodniczący
Agnieszka Nawara-Dubiel
członek
Sebastian Pietrzyk
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Precyzyjne określenie zakresu ograniczenia praw do nieruchomości w decyzjach wydawanych na podstawie art. 124 u.g.n. oraz wymogi dotyczące rokowań i ustalenia stanu faktycznego w tego typu sprawach."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości na cele infrastruktury telekomunikacyjnej, ale zasady dotyczące ustalenia stanu faktycznego i zakresu ograniczenia mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje typowy konflikt między właścicielem nieruchomości a inwestorem celu publicznego, podkreślając znaczenie precyzji w decyzjach administracyjnych i prawidłowego przeprowadzenia procedury rokowań.
“Sąd uchyla decyzję o podwieszeniu światłowodu nad prywatną działką z powodu błędów proceduralnych.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.