II SA/Kr 702/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę K. S. i M. S. na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie, które utrzymało w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Myślenicach o wstrzymaniu robót budowlanych. Przedmiotem sprawy była budowa placu składowego na działkach nr [...], [...], [...] i [...] w miejscowości P., zrealizowana bez wymaganego pozwolenia na budowę. Organy administracji uznały, że utwardzenie terenu, garaż blaszak, ogrodzenie, oświetlenie i monitoring tworzą samodzielny obiekt budowlany – plac składowy, kwalifikowany jako budowla w rozumieniu Prawa budowlanego, co wymagało uzyskania pozwolenia na budowę. Skarżący argumentowali, że prace polegały jedynie na legalnym utwardzeniu działek budowlanych, stanowiącym urządzenie budowlane związane z garażem, a nie samodzielny obiekt. Sąd administracyjny nie podzielił tych argumentów, uznając, że plac składowy z jego infrastrukturą stanowi budowlę wymagającą pozwolenia na budowę. Sąd podkreślił, że plac składowy powstał wcześniej niż garaż, co wyklucza jego kwalifikację jako urządzenia budowlanego związanego z garażem. Sąd oddalił skargę, podzielając stanowisko organów nadzoru budowlanego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaKwalifikacja prawna utwardzenia terenu i infrastruktury towarzyszącej jako samodzielnego obiektu budowlanego (budowli) w rozumieniu Prawa budowlanego, a także rozróżnienie między budowlą a urządzeniem budowlanym lub robotą budowlaną.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej, gdzie utwardzenie terenu wraz z infrastrukturą stworzyło funkcjonalnie odrębny plac składowy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy utwardzenie terenu wraz z infrastrukturą (ogrodzenie, garaż, oświetlenie) stanowi samodzielny obiekt budowlany (plac składowy) wymagający pozwolenia na budowę, czy też jest jedynie urządzeniem budowlanym lub robotą budowlaną zwolnioną z obowiązku uzyskania pozwolenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, utwardzenie terenu wraz z infrastrukturą stanowi samodzielny obiekt budowlany – plac składowy, kwalifikowany jako budowla w rozumieniu Prawa budowlanego, wymagający pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organów nadzoru budowlanego, że plac składowy z jego infrastrukturą (ogrodzenie, garaż, oświetlenie, monitoring) ma cechy budowli, która stanowi odrębną całość techniczną i użytkową, pełniąc samodzielną funkcję. Powstał on przed budynkiem garażowym, co wyklucza jego kwalifikację jako urządzenia budowlanego związanego z garażem. Nie jest to również jedynie utwardzenie terenu służące realizacji innych obiektów budowlanych, lecz samodzielny obiekt.
Czy roboty budowlane polegające na utwardzeniu terenu na działkach budowlanych, służące składowaniu materiałów budowlanych i parkowaniu maszyn, mogą być uznane za legalne zagospodarowanie terenu nie wymagające pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli utwardzenie terenu wraz z towarzyszącą infrastrukturą tworzy samodzielny obiekt budowlany o określonej funkcji (plac składowy), wymaga pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że w analizowanym przypadku utwardzenie terenu nie było jedynie czynnością pomocniczą wobec innego obiektu, lecz samo w sobie stanowiło obiekt budowlany – plac składowy, który wymagał pozwolenia na budowę. Kwalifikacja ta wynika z charakteru, rozmiarów i funkcji obiektu, a także z faktu, że powstał on jako samodzielna całość.
Czy naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, w szczególności dotyczące doręczeń i zawiadomienia stron, miało istotny wpływ na wynik sprawy?
Odpowiedź sądu
Nie, w odniesieniu do skarżącej M. S. nie wykazano, aby uchybienia procesowe miały istotny wpływ na wynik sprawy, a doręczenia zostały uznane za skuteczne.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że doręczenie postanowienia o wstrzymaniu robót M. S. było skuteczne, gdyż zostało dokonane do rąk dorosłego domownika, a sama skarżąca brała udział w czynnościach kontrolnych. Nie wykazano również, aby uchybienia procesowe uniemożliwiły jej podjęcie czynności procesowych lub przedstawienie stanowiska w sposób, który mógłby wpłynąć na wynik sprawy.
Przepisy (12)
Główne
Pr. bud. art. 48 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Stosowany w przypadku obiektu budowlanego lub jego części będącego w budowie albo wybudowanego bez wymaganej decyzji o pozwoleniu na budowę.
Pomocnicze
Pr. bud. art. 3 § pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Definicja budowli jako każdego obiektu budowlanego niebędącego budynkiem lub obiektem małej architektury.
Pr. bud. art. 28 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę.
Pr. bud. art. 3 § pkt 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Definicja urządzenia budowlanego jako urządzeń technicznych związanych z obiektem budowlanym, zapewniających możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem.
Pr. bud. art. 29 § ust. 1 pkt 14
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Zwolnienie z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dla wolno stojących parterowych budynków gospodarczych, garaży i wiat.
Pr. bud. art. 29 § ust. 4 pkt 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Zwolnienie z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dla robót budowlanych, których wyłącznym skutkiem jest utwardzenie powierzchni gruntu na działkach budowlanych.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu działania w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i prawnego sprawy.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu zebrania i rozpatrzenia w sposób wyczerpujący materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu oceny na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy strona ma rację co do żądania.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy utrzymuje w mocy zaskarżoną decyzję.
P.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi przez sąd.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Plac składowy z infrastrukturą stanowi samodzielny obiekt budowlany wymagający pozwolenia na budowę. • Utwardzenie terenu powstało wcześniej niż budynek garażowy, co wyklucza jego kwalifikację jako urządzenia budowlanego związanego z garażem. • Nie mamy do czynienia jedynie z utwardzeniem terenu służącym realizacji innych obiektów budowlanych, lecz z samodzielnym obiektem budowlanym.
Odrzucone argumenty
Prace polegały jedynie na legalnym utwardzeniu działek budowlanych, stanowiącym urządzenie budowlane związane z garażem. • Utwardzenie terenu miało charakter incydentalny i pomocniczy względem prowadzonej działalności gospodarczej. • Naruszenie przepisów postępowania, w tym dotyczące doręczeń i zawiadomienia stron. • Niezastosowanie przepisów zwalniających z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę (art. 29 Pr. bud.).
Godne uwagi sformułowania
Plac składowy niewątpliwie stanowi obiekt budowlany, wzniesiony dla określonych celów użytkowych, z użyciem wyrobów budowlanych. • Dla rozróżnienia budowli w postaci utwardzonej powierzchni gruntu od robót budowlanych o takim charakterze decydujące znaczenie ma to, że w przypadku budowli - utwardzenie gruntu jest dokonywane dla stworzenia obiektu budowlanego o oznaczonej funkcji, czyli sam tak urządzony (utwardzony) teren pełni samodzielną funkcję, np. jako plac składowy.
Skład orzekający
Joanna Człowiekowska
sprawozdawca
Paweł Darmoń
przewodniczący
Sebastian Pietrzyk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Kwalifikacja prawna utwardzenia terenu i infrastruktury towarzyszącej jako samodzielnego obiektu budowlanego (budowli) w rozumieniu Prawa budowlanego, a także rozróżnienie między budowlą a urządzeniem budowlanym lub robotą budowlaną."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej, gdzie utwardzenie terenu wraz z infrastrukturą stworzyło funkcjonalnie odrębny plac składowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu samowoli budowlanej i interpretacji przepisów Prawa budowlanego dotyczących utwardzenia terenu oraz kwalifikacji obiektów budowlanych. Jest to istotne dla inwestorów i właścicieli nieruchomości.
“Czy utwardzenie działki to już budowa? Sąd wyjaśnia, kiedy plac składowy wymaga pozwolenia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.