II SA/Kr 683/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 24 września 2025 r. oddalił skargi Wspólnoty Mieszkaniowej Budynku przy ul. M. w K., Spółdzielni Mieszkaniowej "S." w K. oraz Wspólnoty Mieszkaniowej "S. Z." Nieruchomości przy ul. w K. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia 1 kwietnia 2025 r., utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta Krakowa o zatwierdzeniu projektu zagospodarowania terenu i udzieleniu pozwolenia na budowę dla inwestycji mieszkaniowo-usługowej. Skarżący podnosili szereg zarzutów, w tym naruszenie przepisów postępowania administracyjnego (m.in. art. 7, 8, 10, 77, 80, 84, 85, 136 k.p.a.) oraz przepisów prawa materialnego (m.in. art. 3 pkt 20, art. 19 Prawa budowlanego, przepisy rozporządzenia ws. warunków technicznych). Główne zastrzeżenia dotyczyły m.in. niewłaściwego ustalenia liczby miejsc parkingowych, w tym dopuszczalności miejsc zależnych, niezgodności wysokości budynków z decyzją o warunkach zabudowy, lokalizacji wjazdu do garażu podziemnego w zbyt małej odległości od placu zabaw, braku wymaganych ekspertyz dotyczących wpływu inwestycji na sąsiednie budynki i środowisko, a także kwestii nasłonecznienia i hałasu. Sąd uznał, że pozwolenie na budowę jest decyzją związaną, a organ administracji architektoniczno-budowlanej sprawdza jedynie zgodność projektu z przepisami Prawa budowlanego (art. 35 ust. 1). Sąd podzielił stanowisko Wojewody, że zarzuty skarżących są bezzasadne. W szczególności, sąd uznał za prawidłowe ustalenie liczby miejsc parkingowych, w tym miejsc zależnych, zgodność wysokości budynków z decyzją WZ (z uwzględnieniem wyjaśnień organu), a także odległość wjazdu do garażu od placu zabaw. Sąd stwierdził również, że projekt budowlany zawierał wymagane dokumenty, takie jak opinia geotechniczna i inwentaryzacja zieleni, a inwestycja nie wymagała oceny oddziaływania na środowisko. Wniosek o zawieszenie postępowania do czasu rozstrzygnięcia sprawy o wznowienie postępowania o ustalenie warunków zabudowy został oddalony, gdyż postępowanie nadzwyczajne nie stanowi zagadnienia wstępnego dla postępowania sądowego. W konsekwencji, sąd oddalił skargi na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących pozwoleń na budowę, ocena zgodności projektu z decyzją o warunkach zabudowy, dopuszczalność miejsc parkingowych zależnych, a także kwestia zagadnienia wstępnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Sprawa dotyczy specyficznych przepisów Prawa budowlanego i rozporządzeń technicznych, a jej rozstrzygnięcie opiera się na szczegółowej analizie faktów i dowodów w konkretnej sprawie.
Zagadnienia prawne (4)
Czy pozwolenie na budowę może zostać wydane, jeśli istnieją wątpliwości co do zgodności projektu z decyzją o warunkach zabudowy, w szczególności w zakresie liczby miejsc parkingowych i wysokości budynków?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli projekt spełnia wymogi Prawa budowlanego, a decyzja o warunkach zabudowy została prawidłowo zinterpretowana.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pozwolenie na budowę jest decyzją związaną, a jej zgodność ocenia się na podstawie przepisów Prawa budowlanego. W przypadku miejsc parkingowych, wskaźniki zostały zachowane, a miejsca zależne są dopuszczalne. W kwestii wysokości budynków, sąd uznał, że decyzja WZ dopuszczała lokalne odstępstwa od minimalnej wysokości w celu zachowania wymogów rozporządzenia technicznego.
Czy organ administracji architektoniczno-budowlanej ma obowiązek przeprowadzenia dodatkowych ekspertyz i oględzin na żądanie stron, jeśli projekt budowlany spełnia wymogi formalne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli projekt budowlany spełnia wymogi Prawa budowlanego, a organ odwoławczy prawidłowo ocenił zebrany materiał dowodowy.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organu odwoławczego, że nie było podstaw do uzupełniania postępowania dowodowego o dodatkowe ekspertyzy i oględziny, ponieważ projekt budowlany zawierał wymagane dokumenty, a zarzuty stron nie wykazały naruszenia przepisów prawa materialnego lub procesowego.
Czy postępowanie o wznowienie postępowania administracyjnego w sprawie decyzji o warunkach zabudowy stanowi zagadnienie wstępne dla postępowania sądowego w sprawie pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie nadzwyczajne nie stanowi zagadnienia wstępnego i nie obliguje do zawieszenia postępowania sądowego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że ewentualne postępowanie wznowieniowe nie jest zagadnieniem prejudycjalnym dla postępowania sądowego, a jedynie może mieć wpływ na sposób rozstrzygnięcia sprawy. Decyzja WZ jako ostateczna stanowiła podstawę do wydania pozwolenia na budowę.
Czy projekt budowlany musi zawierać analizę wpływu inwestycji na środowisko, jeśli nie jest to wymagane przepisami?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli inwestycja nie wymagała przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko zgodnie z ustawą.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przedmiotowa inwestycja nie wymagała przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, a zarzuty dotyczące wpływu na Dolinę W. były gołosłowne.
Przepisy (36)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.b. art. 35 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a, b i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
p.b. art. 35 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
p.b. art. 32 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
p.b. art. 3 § pkt 20
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
p.b. art. 19 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
p.b. art. 34 § ust. 3 pkt 1 lit. e
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
rozp. ws. war. tech. art. 18 § ust. 1 i 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozp. ws. war. tech. art. 19 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozp. ws. war. tech. art. 13 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozp. ws. war. tech. art. 60
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozp. ws. war. tech. art. 14
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozp. ws. war. tech. art. 204 § ust. 5
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozp. ws. war. tech. art. 22
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozp. ws. war. tech. art. 23
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Rozporządzenie projektowe art. 15 § ust. 2 pkt 3
Rozporządzenie Ministra Rozwoju w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego
Rozporządzenie projektowe art. 15 § ust. 2 pkt 9
Rozporządzenie Ministra Rozwoju w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 84 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 85 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 136 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt. 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 1 i 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 113 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 prawo ochrony środowiska art. 113 § ust. 1 i 2
Rozporządzenie Ministra Środowiska w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku art. 1 i 2
Uchwała Rady Miasta Krakowa nr LIII/723/12 z dnia 29 sierpnia 2012 r.
Uchwała Rady Miasta Krakowa z dnia 25 stycznia 2023 roku, nr CIV/2824/23
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pozwolenie na budowę jest decyzją związaną, a jego zgodność ocenia się wyłącznie na podstawie przepisów Prawa budowlanego. • Projekt budowlany spełnia wymogi Prawa budowlanego, w tym dotyczące miejsc parkingowych i wysokości budynków. • Postępowanie nadzwyczajne nie stanowi zagadnienia wstępnego dla postępowania sądowego. • Projekt budowlany zawiera wymagane dokumenty, a inwestycja nie wymagała oceny oddziaływania na środowisko.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania administracyjnego (m.in. art. 7, 8, 10, 77, 80, 84, 85, 136 k.p.a.). • Naruszenie przepisów prawa materialnego (m.in. art. 3 pkt 20, art. 19 Prawa budowlanego, przepisy rozporządzenia ws. warunków technicznych). • Niezgodność projektu z decyzją o warunkach zabudowy (liczba miejsc parkingowych, wysokość budynków, lokalizacja wjazdu do garażu). • Brak wymaganych ekspertyz i analiz (wpływ na sąsiednie nieruchomości, środowisko, hałas, nasłonecznienie). • Konieczność zawieszenia postępowania do czasu rozstrzygnięcia sprawy o wznowienie postępowania o ustalenie warunków zabudowy.
Godne uwagi sformułowania
Pozwolenie na budowę jest decyzją związaną – co oznacza, że organy administracji architektoniczno – budowlanej nie dysponują żadnym luzem decyzyjnym ani uznaniem administracyjnym przy rozstrzyganiu tego typu spraw. • Jedynym kryterium oceny projektu jest jego zgodność z przepisami obowiązującego prawa. • Ewentualne postępowanie nadzwyczajne (wznowieniowe) nie stanowi zagadnienia wstępnego ani dla postępowania administracyjnego w przedmiocie pozwolenia na budowę, ani dla postępowania sądowoadministracyjnego w tym samym przedmiocie.
Skład orzekający
Anna Kopeć
sprawozdawca
Joanna Człowiekowska
sędzia
Mirosław Bator
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących pozwoleń na budowę, ocena zgodności projektu z decyzją o warunkach zabudowy, dopuszczalność miejsc parkingowych zależnych, a także kwestia zagadnienia wstępnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznych przepisów Prawa budowlanego i rozporządzeń technicznych, a jej rozstrzygnięcie opiera się na szczegółowej analizie faktów i dowodów w konkretnej sprawie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy typowego sporu sąsiedzkiego wokół inwestycji budowlanej, z licznymi zarzutami proceduralnymi i materialnymi. Choć nie jest przełomowa, pokazuje złożoność procesu uzyskiwania pozwolenia na budowę i częste konflikty między inwestorami a sąsiadami.
“Sąsiedzi walczą o pozwolenie na budowę: Sąd rozwiewa wątpliwości ws. miejsc parkingowych i wysokości budynków.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.