II SA/Kr 67/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę R. J. na decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy nakaz rozbiórki ogrodzenia. Organy nadzoru budowlanego uznały, że ogrodzenie wykonane na działce nr [...] obr. [...] w Z. jest niezgodne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, w szczególności z § 7 pkt 7 planu, który zakazuje grodzenia działek na terenie tras narciarskich oraz pasów bezpieczeństwa kolei krzesełkowych i wyciągów. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu wskazano, że organy nie wykazały, iż teren, na którym znajduje się ogrodzenie, faktycznie stanowi trasę narciarską lub pas bezpieczeństwa. Sąd podkreślił, że zakaz grodzenia zawarty w planie miejscowym nie obejmuje całego obszaru objętego planem, a jedynie specyficzne tereny związane z infrastrukturą narciarską. Ponadto, sąd zwrócił uwagę, że organy nie powołały się na inny potencjalny zakaz dotyczący materiałów wykonania ogrodzenia (§ 4 pkt 10 planu). W związku z tym, sąd uznał, że organy nie udowodniły niezgodności ogrodzenia z planem miejscowym, co skutkowało uchyleniem decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących postępowania naprawczego w Prawie budowlanym w odniesieniu do obiektów niewymagających pozwolenia na budowę, a także wykładnia przepisów miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego w kontekście zakazów dotyczących grodzenia.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i zapisów konkretnego planu miejscowego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy ogrodzenie wykonane na działce rolnej, która znajduje się na terenie objętym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego z przeznaczeniem dopuszczalnym jako tereny sportów zimowych, może być nakazane do rozbiórki na podstawie zakazu grodzenia działek na terenie tras narciarskich i pasów bezpieczeństwa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli organ nie wykaże, że teren, na którym znajduje się ogrodzenie, faktycznie stanowi trasę narciarską lub pas bezpieczeństwa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zakaz grodzenia zawarty w planie miejscowym dotyczy wyłącznie specyficznych terenów związanych z infrastrukturą narciarską i nie obejmuje całego obszaru objętego planem ani terenów z dopuszczalnym przeznaczeniem sportów zimowych, jeśli nie są one bezpośrednio trasami lub pasami bezpieczeństwa. Organy nie wykazały tej okoliczności.
Czy postępowanie naprawcze w zakresie robót budowlanych (nakaz rozbiórki) może być wszczęte wobec obiektu budowlanego, który nie wymagał pozwolenia na budowę ani zgłoszenia, ale jest wykonany niezgodnie z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, postępowanie naprawcze może być wszczęte wobec robót budowlanych niewymagających pozwolenia lub zgłoszenia, jeśli są one wykonywane w sposób istotnie odbiegający od ustaleń i warunków określonych w przepisach, w tym w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego.
Uzasadnienie
Sąd potwierdził, że roboty budowlane nieobjęte wymogiem pozwolenia na budowę lub zgłoszenia mogą podlegać postępowaniu naprawczemu, jeśli są sprzeczne z przepisami, w tym z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Przepisy (25)
Główne
p.b. art. 50 § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy wstrzymania robót budowlanych wykonywanych w sposób istotnie odbiegający od ustaleń i warunków określonych w przepisach, w tym w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego.
p.b. art. 51 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy decyzji nakazującej zaniechanie dalszych robót budowlanych, rozbiórkę obiektu lub jego części, bądź doprowadzenie obiektu do stanu poprzedniego, gdy roboty zostały wykonane w sposób, o którym mowa w art. 50 ust. 1.
p.b. art. 51 § 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przepisy ust. 1 pkt 1 i 2 oraz ust. 3 stosuje się odpowiednio, jeżeli roboty budowlane, w przypadkach innych niż określone w art. 48, zostały wykonane w sposób, o którym mowa w art. 50 ust. 1.
u.p.z.p. art. 4 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji administracyjnej w przypadku naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
Uchwała Rady Miasta Zakopane nr LVIII/925/2010 art. 4 § 10
Zakaz realizacji ogrodzeń z wypełnieniami z elementów betonowych oraz szczelnych płyt blaszanych na całym obszarze objętym planem. Dopuszcza się ogrodzenia z drewna, kamienia i elementów kowalskich.
Uchwała Rady Miasta Zakopane nr LVIII/925/2010 art. 7 § 3 pkt 7
Zakaz grodzenia działek na terenie tras narciarskich oraz pasów terenów zapewniających bezpieczeństwo funkcjonowania kolei krzesełkowych i wyciągów orczykowych.
Pomocnicze
p.b. art. 3 § 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja urządzenia budowlanego jako urządzenia technicznego związanego z obiektem budowlanym, zapewniającego możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem.
p.b. art. 29 § 2 pkt 20
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zwolnienie z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę lub zgłoszenia dla ogrodzeń o wysokości do 2,20 m.
K.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu działania w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz prawnego sprawy.
K.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
K.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu oceny na podstawie zebranego materiału, czy istnieją przesłanki do uwzględnienia żądania.
K.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
K.p.a. art. 8 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu działania w sposób budzący zaufanie do organów państwa.
K.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu udzielania stronom niezbędnych pouczeń co do skutków prawnych ich zachowań.
K.p.a. art. 12
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów państwa.
K.p.a. art. 140
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy postępowania w sprawach, w których stroną jest organ.
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Prawo własności i jego ograniczenia.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego urzeczywistniającego zasady sprawiedliwości społecznej.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organy władzy działają na podstawie i w granicach prawa.
Konstytucja RP art. 8 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Przepisy Konstytucji stosuje się bezpośrednio.
Konstytucja RP art. 31 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia praw i wolności tylko w ustawie i tylko w uzasadnionym zakresie.
Konstytucja RP art. 64 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ochrona własności i prawo do jej dziedziczenia.
Uchwała Rady Miasta Zakopane nr LVIII/925/2010 art. 7 § 3 pkt 3 lit a-g
Wykaz obiektów dopuszczalnych do realizacji na terenach rolnych (3.R/US) w ramach przeznaczenia dopuszczalnego (tereny sportów zimowych).
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy nie wykazały, że teren, na którym znajduje się ogrodzenie, jest trasą narciarską lub pasem bezpieczeństwa, co jest warunkiem zastosowania zakazu grodzenia z § 7 pkt 7 planu miejscowego. • Zakaz grodzenia z § 7 pkt 7 planu miejscowego nie obejmuje całego obszaru objętego planem ani terenów z dopuszczalnym przeznaczeniem sportów zimowych, jeśli nie są one bezpośrednio trasami lub pasami bezpieczeństwa. • Organy nie powołały się na zakaz dotyczący materiałów wykonania ogrodzenia z § 4 pkt 10 planu miejscowego. • Naruszenie przepisów K.p.a. dotyczących wyjaśnienia stanu faktycznego i prawnego, w tym kręgu stron postępowania. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 b P.p.s.a. poprzez brak zapewnienia udziału aktualnemu właścicielowi nieruchomości w postępowaniu. • Niewłaściwe zastosowanie art. 52 Prawa budowlanego - nałożenie obowiązku rozbiórki na osoby, które nie są już właścicielami części nieruchomości.
Godne uwagi sformułowania
Sąd uznał, że organy nie wykazały, że sprzeczność taka (realizacji przedmiotowego ogrodzenia z zapisami planu miejscowego) faktycznie wystąpiła. • Zakaz o którym mowa wyżej (zakaz grodzenia) nie obejmuje bowiem całego obszaru objętego zapisami planu, ani też terenów których przeznaczenie dopuszcza realizowanie infrastruktury narciarskiej, ale dotyczy on wyłącznie tych terenów, w których obiekty takie mogły by stanowić przeszkody dla tras narciarskich lub pasów zabezpieczających bezpieczeństwo funkcjonowania kolei krzesełkowych i wyciągów orczykowych. • Stanowisko organu, że roboty budowlane nie objęte wymogiem uzyskania pozwolenia na budowę lub procedurą zgłoszeniową, mogą być objęte tzw. postępowaniem naprawczym, o których mowa w wyżej przytoczonych przepisach jest prawidłowe.
Skład orzekający
Małgorzata Łoboz
przewodniczący
Mirosław Bator
sprawozdawca
Anna Kopeć
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących postępowania naprawczego w Prawie budowlanym w odniesieniu do obiektów niewymagających pozwolenia na budowę, a także wykładnia przepisów miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego w kontekście zakazów dotyczących grodzenia."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i zapisów konkretnego planu miejscowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest precyzyjne wykazanie przez organy niezgodności z prawem, nawet w przypadku prostych obiektów jak ogrodzenia, oraz jak kluczowa jest wykładnia przepisów planistycznych.
“Ogrodzenie do rozbiórki? Sąd wyjaśnia, kiedy zakaz grodzenia faktycznie obowiązuje.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.