II SA/Kr 65/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę J. B. na decyzję Wojewody Małopolskiego, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta Krakowa o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę zespołu budynków mieszkalnych. Skarżący podniósł szereg zarzutów, w tym dotyczących niezgodności projektu z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego (w zakresie powierzchni biologicznie czynnej i retencji), braku objęcia projektu przyłączami, nieprawidłowego ustalenia kręgu stron postępowania (w związku ze śmiercią poprzednich właścicieli nieruchomości sąsiedniej) oraz naruszenia zasady czynnego udziału w postępowaniu. Sąd, analizując zarzuty proceduralne, uznał, że organ odwoławczy prawidłowo podjął kroki w celu ustalenia następców prawnych zmarłych stron postępowania, opierając się na oświadczeniu złożonym przez A. P. pod rygorem odpowiedzialności karnej. Sąd podkreślił, że nawet jeśli doszło do uchybienia na etapie postępowania pierwszoinstancyjnego (wydanie decyzji przed upływem terminu na wypowiedzenie się skarżącego), to nie miało ono istotnego wpływu na wynik sprawy, gdyż podnoszone przez skarżącego kwestie były już wcześniej znane organowi. Sąd oddalił również zarzuty dotyczące naruszenia zasady prawdy obiektywnej i wyczerpującego zebrania materiału dowodowego, wskazując na brak konkretnych wskazówek ze strony skarżącego, co do pominiętych okoliczności lub dowodów. W zakresie zarzutów materialnoprawnych, Sąd uznał, że projekt budowlany jest zgodny z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego „Wola Justowska - Hamernia”, w tym w zakresie wskaźnika powierzchni biologicznie czynnej (60%) i retencji wód opadowych. Sąd szczegółowo omówił sposób obliczenia powierzchni biologicznie czynnej na dachach, wskazując na zastosowane rozwiązania techniczne i ich zgodność z przepisami. Odnosząc się do braku objęcia projektu przyłączami, Sąd powołał się na art. 33 ust. 1a Prawa budowlanego, który dopuszcza możliwość wydania pozwolenia na budowę bez przyłączy, a także na orzecznictwo NSA w tej kwestii. Sąd stwierdził, że organ prawidłowo ocenił projekt pod kątem zgodności z przepisami technicznobudowlanymi i uznał, że uzasadnienie decyzji było wystarczające.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących obowiązku objęcia projektem budowlanym przyłączy, sieci i instalacji, a także zasady ustalania kręgu stron w przypadku śmierci uczestników postępowania oraz ocena zgodności projektu z planem miejscowym w zakresie powierzchni biologicznie czynnej i retencji.
Dotyczy specyficznej sytuacji inwestycji mieszkaniowej i konkretnych zapisów planu miejscowego. Interpretacja kwestii kręgu stron opiera się na ogólnych zasadach postępowania administracyjnego.
Zagadnienia prawne (4)
Czy projekt budowlany musi obejmować wszystkie przyłącza, sieci i instalacje, czy też projektant może wyłączyć je z zakresu projektu, korzystając z możliwości przewidzianych w przepisach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Pozwolenie na budowę obiektu budowlanego może nie obejmować przyłączy, które są wymagane dla takiego obiektu, zgodnie z art. 33 ust. 1a Prawa budowlanego. Projektant może wyłączyć przyłącza z zakresu projektu, korzystając z możliwości przewidzianej w przepisach.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 33 ust. 1a Prawa budowlanego oraz orzecznictwo NSA, zgodnie z którym przyłącza nie są częścią składową obiektu budowlanego i mogą być realizowane na późniejszym etapie, bez ingerencji organów architektoniczno-budowlanych na etapie pozwolenia na budowę.
Jak prawidłowo obliczyć powierzchnię biologicznie czynną na terenach inwestycji, w tym na dachach i stropodachach, zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Projektant prawidłowo obliczył powierzchnię biologicznie czynną, uwzględniając wymogi planu miejscowego, w tym dotyczące retencji wód opadowych na dachach i stropodachach. Zastosowane rozwiązania techniczne, w tym warstwy mat retencyjnych i drenażowych o łącznej grubości 6 cm, zapewniają właściwą retencję.
Uzasadnienie
Sąd analizował sposób obliczenia powierzchni biologicznie czynnej, wskazując, że nie zaliczono do niej elementów nieprzeznaczonych do wegetacji, a zastosowane rozwiązania techniczne na dachach (maty retencyjne i drenażowe) zapewniają wymaganą retencję. Sąd podkreślił, że brak jest ścisłych przepisów określających parametry mat retencyjnych dla zielonych dachów, a organ słusznie oparł się na wiedzy technicznej projektanta.
Czy naruszenie zasady czynnego udziału strony w postępowaniu administracyjnym (np. poprzez wydanie decyzji przed upływem terminu na wypowiedzenie się) stanowi podstawę do uchylenia decyzji, jeśli nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Naruszenie zasady czynnego udziału strony w postępowaniu stanowi wadę procesową, która może być podstawą uchylenia decyzji tylko wtedy, gdy strona wykaże, że naruszenie to miało istotny wpływ na wynik sprawy, uniemożliwiając jej dokonanie konkretnych czynności procesowych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nawet jeśli organ pierwszej instancji wydał decyzję przed upływem terminu na wypowiedzenie się skarżącego, to nie miało to istotnego wpływu na wynik sprawy, gdyż podnoszone przez skarżącego zastrzeżenia były już wcześniej znane organowi. Ciężar wykazania związku przyczynowego między naruszeniem a wynikiem sprawy spoczywa na stronie.
Czy organ administracji ma obowiązek zawieszenia postępowania w przypadku śmierci strony, czy też może samodzielnie ustalić jej następców prawnych na podstawie oświadczenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ administracji ma obowiązek podjąć czynności zmierzające do ustalenia spadkobierców zmarłej strony, a informacja o śmierci strony nie stanowi podstawy do automatycznego zawieszenia postępowania. Ustalenie następców prawnych na podstawie oświadczenia złożonego pod rygorem odpowiedzialności karnej jest wystarczające, jeśli organ nie ma wiarygodnych informacji o sporze o dziedziczenie.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na ugruntowany pogląd NSA, zgodnie z którym wezwanie spadkobierców jest możliwe, gdy są oni znani, a wykazanie śmierci strony i wskazanie jej spadkobierców w sposób umożliwiający ich zawiadomienie jest wystarczające. Organ odwoławczy prawidłowo ustalił następcę prawnego na podstawie oświadczenia A. P.
Przepisy (22)
Główne
Pb art. 33 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pb art. 33 § 1a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pb art. 35 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pb art. 35 § 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
k.p.a. art. 10 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 28 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Rozporządzenie Ministra Rozwoju w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego art. 15 § 2 pkt 11
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2022 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 14 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 3 § pkt 22
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego "Wola Justowska - Hamernia" art. 17 § 4 pkt 2
k.c. art. 922 § 1
Kodeks cywilny
k.c. art. 931-940
Kodeks cywilny
k.k. art. 233 § 1 i 6
Kodeks karny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Projekt budowlany spełnia wymogi miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w zakresie powierzchni biologicznie czynnej i retencji. • Pozwolenie na budowę może być udzielone bez objęcia projektem przyłączy, sieci i instalacji. • Organ odwoławczy skutecznie naprawił uchybienia proceduralne dotyczące kręgu stron postępowania. • Naruszenia proceduralne nie miały istotnego wpływu na wynik sprawy.
Odrzucone argumenty
Niezgodność projektu z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego (powierzchnia biologicznie czynna, retencja). • Brak objęcia projektu budowlanego przyłączami, sieciami i instalacjami. • Nieprawidłowe ustalenie kręgu stron postępowania i pozbawienie spadkobierców możliwości udziału w sprawie. • Naruszenie zasady czynnego udziału w postępowaniu poprzez uniemożliwienie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów. • Niewyczerpujące zebranie i zbadanie materiału dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
pozwolenie na budowę obiektu budowlanego może nie obejmować przyłączy • powierzchnia biologicznie czynna ma wynosić minimum 60% powierzchni terenu inwestycji • organ odwoławczy nie jest organem kasacyjnym i jego rola nie ogranicza się wyłącznie do sprawdzenia prawidłowości rozstrzygnięcia organu I instancji, istnieje możliwość naprawienia błędów • informacja o śmierci strony nie stanowi podstawy do automatycznego zawieszenia postępowania • na stronie stawiającej zarzut spoczywa ciężar wykazania istnienia adekwatnego związku przyczynowego między naruszeniem przepisów postępowania a wynikiem sprawy
Skład orzekający
Piotr Fronc
przewodniczący sprawozdawca
Małgorzata Łoboz
sędzia
Sebastian Pietrzyk
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących obowiązku objęcia projektem budowlanym przyłączy, sieci i instalacji, a także zasady ustalania kręgu stron w przypadku śmierci uczestników postępowania oraz ocena zgodności projektu z planem miejscowym w zakresie powierzchni biologicznie czynnej i retencji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji inwestycji mieszkaniowej i konkretnych zapisów planu miejscowego. Interpretacja kwestii kręgu stron opiera się na ogólnych zasadach postępowania administracyjnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnych problemów w procesie uzyskiwania pozwolenia na budowę, takich jak zakres projektu budowlanego (przyłącza) i ustalanie stron postępowania, co jest istotne dla wielu inwestorów i właścicieli nieruchomości.
“Czy projekt budowlany musi zawierać wszystkie przyłącza? WSA wyjaśnia kluczowe zasady pozwolenia na budowę.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.