II SA/Kr 645/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Starosty Krakowskiego o odmowie udostępnienia informacji publicznej. Skarżąca wniosła o udostępnienie dokumentacji zgłoszeniowej i pozwoleń na budowę dla konkretnych inwestycji. Organy uznały wniosek za żądanie informacji przetworzonej, argumentując koniecznością przeprowadzenia analizy i wyselekcjonowania danych z rejestrów, zwłaszcza że część rejestrów prowadzona była w formie papierowej i nie obejmowała inwestycji liniowych. Skarżąca argumentowała, że żądane dokumenty to istniejące kserokopie, a nie informacja przetworzona, i wskazała na istotny interes publiczny związany z przejrzystością działań samorządu i ochroną praw mieszkańców. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji. Sąd uznał, że organy nie wykazały w sposób przekonujący, iż żądane dokumenty mają charakter przetworzony. Podkreślono, że samo przeszukanie rejestrów i akt, nawet jeśli wymaga pewnych czynności, nie jest równoznaczne z przetworzeniem informacji, a organy nie udowodniły, że udostępnienie dokumentów spowoduje nadmierne zakłócenie w ich pracy lub ponadstandardowe nakłady finansowe. Sąd wskazał, że organy powinny były wykazać konkretne działania potrzebne do przetworzenia informacji, zaangażowanie pracowników i czas, a także gdzie znajdują się informacje.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia informacji przetworzonej w kontekście dostępu do dokumentów budowlanych i obowiązków organów w zakresie przeszukiwania rejestrów.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o dokumenty budowlane, ale zasady dotyczące informacji przetworzonej są uniwersalne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy żądanie udostępnienia kserokopii istniejących dokumentów urzędowych (pozwoleń na budowę, zgłoszeń) stanowi informację przetworzoną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, samo wyszukiwanie dokumentów w aktach sprawy i sporządzanie ich kopii nie stanowi przetworzenia informacji publicznej, chyba że wymaga to znaczących dodatkowych nakładów lub analizy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy nie wykazały, iż żądane dokumenty mają charakter przetworzony. Podkreślono, że przeszukanie rejestrów i akt, nawet jeśli wymaga pewnych czynności, nie jest przetworzeniem, a organy nie udowodniły nadmiernych nakładów lub zakłóceń w pracy.
Czy organy administracji publicznej prawidłowo odmówiły udostępnienia informacji publicznej, uznając ją za przetworzoną i nie wykazując szczególnego interesu publicznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odmowa była przedwczesna, ponieważ organy nie wykazały, że informacja jest przetworzona, a tym samym nie mogły prawidłowo zastosować wymogu wykazania szczególnego interesu publicznego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy nie wykazały, iż żądana informacja jest przetworzona, co było podstawą odmowy. Brak wykazania przetworzonego charakteru informacji uniemożliwił prawidłowe zastosowanie art. 16 ust. 1 w zw. z art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p.
Czy udostępnienie dokumentacji dotyczącej pozwoleń na budowę i zgłoszeń robót budowlanych, nawet jeśli wymaga przeszukania papierowych rejestrów, może być uznane za nadmierne obciążenie dla organu?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli nie powoduje nadmiernego zakłócenia w pracy organu ani ponadstandardowych nakładów finansowych. Działalność ta mieści się w podstawowym zakresie zadań organu.
Uzasadnienie
Sąd zauważył, że pozwolenia na budowę i zgłoszenia mieszczą się w podstawowej działalności Starosty Krakowskiego, a informowanie o rozstrzygnięciach z tej działalności nie powinno być traktowane jako szczególne obciążenie.
Przepisy (20)
Główne
u.d.i.p. art. 3 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Definicja informacji przetworzonej jako informacji opracowanej przez podmiot zobowiązany przy użyciu dodatkowych sił i środków, na podstawie posiadanych danych, w związku z żądaniem wnioskodawcy i na podstawie kryteriów przez niego wskazanych.
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Odmowa udostępnienia informacji publicznej następuje w drodze decyzji.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo obywatela do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej.
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej art. 16 § ust. 1
Podstawa odmowy udostępnienia informacji publicznej.
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej art. 3 § ust. 1 pkt 1
Definicja informacji przetworzonej.
Dz.U. 2001 nr 112 poz 1198 art. 16
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Podstawa odmowy udostępnienia informacji publicznej.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 14 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Umorzenie postępowania o udostępnienie informacji.
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa wydania decyzji administracyjnej.
k.p.a. art. 138 § §1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu I instancji.
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej art. 10
Podstawa prawna udostępniania informacji.
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej art. 14 § ust. 2
Umorzenie postępowania o udostępnienie informacji.
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej art. 2
Zakres ustawy.
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej art. 13
Udostępnianie informacji publicznej.
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej art. 15 § ust. 1
Koszty udzielenia informacji publicznej.
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uwzględnienia skargi na decyzję.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzeczenia o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzeczenia o kosztach postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Żądane dokumenty (kserokopie pozwoleń na budowę, zgłoszeń) nie stanowią informacji przetworzonej, lecz proste udostępnienie istniejących dokumentów. • Organy nie wykazały, że udostępnienie informacji wymaga nadmiernych nakładów finansowych lub zakłóca normalny tok pracy organu. • Interes publiczny związany z przejrzystością działań samorządu i ochroną praw mieszkańców uzasadnia dostęp do informacji.
Odrzucone argumenty
Żądana informacja ma charakter przetworzony, ponieważ wymaga analizy, wyselekcjonowania danych z rejestrów (częściowo papierowych) i sporządzenia wyciągów. • Wnioskodawczyni nie wykazała szczególnego interesu publicznego w uzyskaniu informacji przetworzonej.
Godne uwagi sformułowania
odmowa udostępnienia informacji publicznej jest w niniejszej sprawie co najmniej przedwczesna • Przetworzenie informacji polega zatem na zebraniu, przeanalizowaniu, zredagowaniu, opracowaniu nowej informacji, która do tej pory w takiej postaci nie istniała, której wytworzenie wymaga intelektualnego zaangażowania podmiotu zobowiązanego • każdy wniosek o udostępnienie informacji publicznej zobowiązuje organ do podjęcia czynności przygotowawczych zmierzających do rozpatrzenia wniosku • organy obu instancji nie wykazały, jak tego wymaga art. 7 i 107 § 3 k.p.a., że żądana informacja publiczna ma charakter informacji przetworzonej.
Skład orzekający
Joanna Człowiekowska
sprawozdawca
Mirosław Bator
przewodniczący
Sebastian Pietrzyk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia informacji przetworzonej w kontekście dostępu do dokumentów budowlanych i obowiązków organów w zakresie przeszukiwania rejestrów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o dokumenty budowlane, ale zasady dotyczące informacji przetworzonej są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego prawa do informacji publicznej i pokazuje, jak organy mogą próbować ograniczyć dostęp, powołując się na 'informację przetworzoną'. Wyrok WSA jasno określa granice tej interpretacji.
“Czy żądanie kserokopii dokumentów to 'informacja przetworzona'? WSA wyjaśnia, kiedy organy nie mogą odmawiać dostępu do informacji.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.