II SA/Kr 637/15
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący G.W. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na uchwałę Rady Miasta Krakowa z dnia 22 października 2014 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Ugorek – Fiołkowa". Zarzucił naruszenie przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz statutu miasta, twierdząc, że uchwała narusza jego interes prawny jako właściciela nieruchomości, uniemożliwiając mu realizację planowanej inwestycji budowlanej. Sąd administracyjny, po analizie przepisów i argumentacji stron, postanowił odrzucić skargę. Sąd uznał, że uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego ma charakter procesowy i wewnętrzny, skierowany do organu wykonawczego gminy, a nie akt prawa miejscowego kształtujący sytuację prawną obywateli. W związku z tym, taka uchwała nie może naruszać bezpośrednio interesu prawnego skarżącego, a zarzuty dotyczące naruszenia przepisów prawa lub trybu podejmowania uchwały nie mogły być rozpatrywane merytorycznie w kontekście legitymacji skargowej. Sąd podkreślił, że dopiero uchwała o uchwaleniu planu miejscowego może mieć skutki materialnoprawne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie dopuszczalności skargi w sprawach dotyczących uchwał o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego oraz charakteru prawnego takich uchwał.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego, a nie uchwały o uchwaleniu planu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego narusza interes prawny strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego ma charakter procesowy i wewnętrzny, nie kształtuje bezpośrednio sytuacji prawnej obywateli i nie narusza ich interesu prawnego.
Uzasadnienie
Uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego jest aktem prawa wewnętrznego, skierowanym do organu wykonawczego gminy. Dopiero uchwała o uchwaleniu planu miejscowego, jako akt prawa miejscowego, może kształtować sytuację prawną obywateli i naruszać ich interes prawny.
Czy naruszenie przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym lub statutu gminy przy podejmowaniu uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego uzasadnia uwzględnienie skargi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli uchwała nie narusza bezpośrednio interesu prawnego skarżącego, zarzuty dotyczące trybu jej podjęcia nie mogą być rozpatrywane merytorycznie w kontekście dopuszczalności skargi.
Uzasadnienie
Sąd bada legitymację skargową na wstępie. Jeśli uchwała nie narusza interesu prawnego skarżącego, skarga podlega odrzuceniu, nawet jeśli istnieją zarzuty dotyczące naruszenia prawa lub trybu jej podjęcia.
Przepisy (11)
Główne
u.p.z.p. art. 14 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Rada gminy podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w celu ustalenia przeznaczenia terenów oraz określenia sposobów ich zagospodarowania i zabudowy.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 14 § 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Czynności przygotowawcze poprzedzające podjęcie uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego, takie jak analizy, pozostają poza kontrolą legalności postępowania w sprawie uchwalenia planu.
u.p.z.p. art. 14 § 7
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Gmina nie ma obowiązku sporządzenia planu miejscowego, poza przypadkami wynikającymi z przepisów odrębnych.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej oraz akty organów jednostek samorządu terytorialnego inne niż akty prawa miejscowego, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej.
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Prawo własności.
pr. bud. art. 4
Ustawa Prawo budowlane
Podstawowe zasady procesu budowlanego.
pr. bud. art. 28 § 1
Ustawa Prawo budowlane
Warunki rozpoczęcia robót budowlanych.
Statut Miasta Krakowa art. 30 § 8
Statut Miasta Krakowa art. 34 § 4
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego ma charakter procesowy i wewnętrzny, nie narusza bezpośrednio interesu prawnego strony. • Skarżący nie wykazał naruszenia swojego interesu prawnego przez zaskarżoną uchwałę.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 14 ust. 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez wykonanie nieprawidłowych analiz. • Naruszenie § 30 ust. 8 Statutu Miasta Krakowa poprzez brak opinii komisji budżetowej. • Naruszenie § 34 ust. 4 pkt 2 Statutu Miasta Krakowa poprzez podjęcie uchwały w trybie jednego czytania. • Zaskarżona uchwała narusza interes prawny skarżącego, uniemożliwiając mu budowę na jego nieruchomości.
Godne uwagi sformułowania
uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego [...] ze swej istoty nie może ona naruszać interesu prawnego bądź uprawnienia skarżącego. • akt prawa wewnętrznego, skierowanym przez organ uchwałodawczy gminy do jej organu wykonawczego • nie kształtuje sytuacji prawnej osób posiadających nieruchomości na terenie, którego dotyczy • nie jest ona, co najistotniejsze, aktem prawa miejscowego, lecz wyłącznie aktem prawa wewnętrznego wiążącym tylko organ wykonawczy gminy
Skład orzekający
Renata Czeluśniak
przewodniczący
Jacek Bursa
członek
Krystyna Daniel
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie dopuszczalności skargi w sprawach dotyczących uchwał o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego oraz charakteru prawnego takich uchwał."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego, a nie uchwały o uchwaleniu planu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w prawie administracyjnym – dopuszczalności skargi na uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego. Jest to istotne dla prawników zajmujących się planowaniem przestrzennym i nieruchomościami.
“Czy uchwała o planowaniu przestrzennym może naruszyć Twoje prawa? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.