Orzeczenie · 2025-07-04

II SA/Kr 631/25

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie

Miejsce

Kraków

Data

2025-07-04

NSAnieruchomościwsa

planowanie przestrzenneochrona środowiskawody podziemneGZWPprawo własnościkanalizacja sanitarnaszambaprzydomowe oczyszczalniezasada proporcjonalnościRada Gminy

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę J.W. na uchwałę Rady Gminy Zabierzów dotyczącą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w części obejmującej tereny od południowej krawędzi drogi powiatowej nr 2128 K w kierunku północnym. Skarżąca domagała się stwierdzenia nieważności § 22 pkt 3 i 4 uchwały, które wyłączały możliwość stosowania zbiorników bezodpływowych na ścieki oraz przydomowych oczyszczalni ścieków na obszarach położonych w zasięgu Głównego Zbiornika Wód Podziemnych (GZWP) nr 326, nakazując jednocześnie wyposażenie terenów przeznaczonych pod zabudowę w zbiorczą kanalizację sanitarną. Skarżąca podnosiła, że brak możliwości przyłączenia do sieci kanalizacyjnej (odległość ok. 650 m) i wysokie koszty rozbudowy sieci czynią jej nieruchomość niezabudowalną, co narusza jej prawo własności. Rada Gminy Zabierzów argumentowała, że ograniczenia te są konieczne dla ochrony GZWP 326, który jest zbiornikiem wrażliwym na zanieczyszczenia, a opinia RDOŚ potwierdzała potrzebę ochrony tego zbiornika. Sąd, działając na podstawie art. 190 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, był związany wykładnią Naczelnego Sądu Administracyjnego z poprzedniego etapu postępowania. NSA wskazał, że WSA powinien przeprowadzić test proporcjonalności, oceniając cel wprowadzenia zakazów (ochrona GZWP 326) oraz ważenie interesu publicznego i prywatnego. Sąd administracyjny uznał, że ochrona GZWP 326, który jest zbiornikiem szczelinowo-krasowym o wysokiej podatności na zanieczyszczenia, stanowi uzasadniony cel ograniczenia prawa własności. Podkreślono, że argumenty ekonomiczne skarżącej nie mogą przeważyć nad koniecznością ochrony zasobów wodnych, z których korzysta szersza populacja. Sąd stwierdził, że przyjęte zakazy są zgodne z dyrektywami unijnymi dotyczącymi ochrony wód i nie naruszają prawa skarżącej w sposób uzasadniający stwierdzenie nieważności uchwały. W związku z tym skargę oddalono.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Zagadnienia prawne (2)

Czy ograniczenia w zakresie odprowadzania ścieków (zakaz szamb i przydomowych oczyszczalni) w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, wprowadzone w celu ochrony Głównego Zbiornika Wód Podziemnych (GZWP), są zgodne z zasadą proporcjonalności i nie naruszają istoty prawa własności?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, ograniczenia te są uzasadnione koniecznością ochrony GZWP nr 326, który jest zbiornikiem wrażliwym na zanieczyszczenia, a zasada proporcjonalności pozwala na takie ograniczenie prawa własności w celu ochrony środowiska.

Uzasadnienie

Sąd, związany wykładnią NSA, uznał, że ochrona GZWP nr 326 jest ważnym interesem publicznym, który może uzasadniać ograniczenie prawa własności. Argumenty ekonomiczne skarżącej dotyczące kosztów przyłączenia do sieci kanalizacyjnej nie mogą przeważyć nad koniecznością ochrony zasobów wodnych. Ograniczenia te są zgodne z prawem unijnym i polskim dotyczącym ochrony wód.

Czy organ planistyczny, wprowadzając zakazy dotyczące odprowadzania ścieków w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, prawidłowo wyważył interes publiczny (ochrona środowiska) i interes prywatny (prawo własności)?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, organ planistyczny prawidłowo wyważył interesy, ograniczając prawo zabudowy w celu ochrony Głównego Zbiornika Wód Podziemnych.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że Gmina Zabierzów sprostała obowiązkowi wyważenia interesu publicznego i prywatnego, ograniczając prawo zabudowy w celu ochrony GZWP nr 326. Potrzeba wprowadzenia ograniczeń wynikała z istniejącego stanu faktycznego – wrażliwego na zanieczyszczenia zbiornika wód podziemnych.

Przepisy (712)

Główne

p.p.s.a. art. 190

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd jest związany wykładnią prawa dokonaną przez NSA w tej sprawie.

Konstytucja RP art. 31 ust. 3

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Ograniczenia praw mogą być ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy są konieczne w demokratycznym państwie dla jego bezpieczeństwa lub porządku publicznego, bądź dla ochrony środowiska, zdrowia i moralności publicznej, albo wolności i praw innych osób. Ograniczenia te nie mogą naruszać istoty prawa własności.

Konstytucja RP art. 64

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Prawo własności jest chronione konstytucyjnie, ale może być ograniczane w drodze ustawy, o ile nie narusza to jego istoty.

Konstytucja RP art. 74 ust. 2

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Ochrona środowiska jest obowiązkiem władz publicznych.

u.c.p.g. art. 5 ust. 1 pkt 2

Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach

Konstytuuje obowiązki mieszkańców w zakresie odprowadzania ścieków bytowych.

Pomocnicze

Dz.U.UE.L 2000 nr 327 poz 1

Dyrektywa 2000/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2000 r. ustanawiająca ramy wspólnotowego działania w dziedzinie polityki wodnej

Ustanawia ramy dla ochrony wód, w tym wód podziemnych, promując zrównoważone korzystanie i redukcję zanieczyszczeń.

u.p.o.ś. art. 3 pkt 39