II SA/Kr 631/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w KrakowieKraków2025-07-04

NSAnieruchomościwsa

planowanie przestrzenneochrona środowiskawody podziemneGZWPprawo własnościkanalizacja sanitarnaszambaprzydomowe oczyszczalniezasada proporcjonalnościRada Gminy

Podsumowanie

WSA w Krakowie oddalił skargę na uchwałę Rady Gminy Zabierzów w sprawie planu zagospodarowania przestrzennego, uznając ograniczenia dotyczące odprowadzania ścieków za uzasadnione ochroną Głównego Zbiornika Wód Podziemnych nr 326.

Skarżąca J.W. kwestionowała zapisy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Zabierzów, które wyłączały możliwość stosowania szamb i przydomowych oczyszczalni ścieków na terenach położonych w zasięgu Głównego Zbiornika Wód Podziemnych (GZWP) nr 326, nakazując jednocześnie przyłączenie do sieci kanalizacyjnej. Skarżąca argumentowała, że brak możliwości przyłączenia i wysokie koszty rozbudowy sieci uniemożliwiają jej korzystanie z nieruchomości zgodnie z przeznaczeniem. Sąd, opierając się na wiążącej wykładni NSA, uznał jednak, że ograniczenia te są uzasadnione koniecznością ochrony GZWP 326, który jest zbiornikiem wrażliwym na zanieczyszczenia, a zasada proporcjonalności pozwala na takie ograniczenie prawa własności w celu ochrony środowiska.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę J.W. na uchwałę Rady Gminy Zabierzów dotyczącą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w części obejmującej tereny od południowej krawędzi drogi powiatowej nr 2128 K w kierunku północnym. Skarżąca domagała się stwierdzenia nieważności § 22 pkt 3 i 4 uchwały, które wyłączały możliwość stosowania zbiorników bezodpływowych na ścieki oraz przydomowych oczyszczalni ścieków na obszarach położonych w zasięgu Głównego Zbiornika Wód Podziemnych (GZWP) nr 326, nakazując jednocześnie wyposażenie terenów przeznaczonych pod zabudowę w zbiorczą kanalizację sanitarną. Skarżąca podnosiła, że brak możliwości przyłączenia do sieci kanalizacyjnej (odległość ok. 650 m) i wysokie koszty rozbudowy sieci czynią jej nieruchomość niezabudowalną, co narusza jej prawo własności. Rada Gminy Zabierzów argumentowała, że ograniczenia te są konieczne dla ochrony GZWP 326, który jest zbiornikiem wrażliwym na zanieczyszczenia, a opinia RDOŚ potwierdzała potrzebę ochrony tego zbiornika. Sąd, działając na podstawie art. 190 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, był związany wykładnią Naczelnego Sądu Administracyjnego z poprzedniego etapu postępowania. NSA wskazał, że WSA powinien przeprowadzić test proporcjonalności, oceniając cel wprowadzenia zakazów (ochrona GZWP 326) oraz ważenie interesu publicznego i prywatnego. Sąd administracyjny uznał, że ochrona GZWP 326, który jest zbiornikiem szczelinowo-krasowym o wysokiej podatności na zanieczyszczenia, stanowi uzasadniony cel ograniczenia prawa własności. Podkreślono, że argumenty ekonomiczne skarżącej nie mogą przeważyć nad koniecznością ochrony zasobów wodnych, z których korzysta szersza populacja. Sąd stwierdził, że przyjęte zakazy są zgodne z dyrektywami unijnymi dotyczącymi ochrony wód i nie naruszają prawa skarżącej w sposób uzasadniający stwierdzenie nieważności uchwały. W związku z tym skargę oddalono.

Potrzebujesz głębszej analizy? Agent AI przeanalizuje tę sprawę na tle orzecznictwa i odpowiedniego stanu prawnego.

Sprawdź

Zagadnienia prawne (2)

Odpowiedź sądu

Tak, ograniczenia te są uzasadnione koniecznością ochrony GZWP nr 326, który jest zbiornikiem wrażliwym na zanieczyszczenia, a zasada proporcjonalności pozwala na takie ograniczenie prawa własności w celu ochrony środowiska.

Uzasadnienie

Sąd, związany wykładnią NSA, uznał, że ochrona GZWP nr 326 jest ważnym interesem publicznym, który może uzasadniać ograniczenie prawa własności. Argumenty ekonomiczne skarżącej dotyczące kosztów przyłączenia do sieci kanalizacyjnej nie mogą przeważyć nad koniecznością ochrony zasobów wodnych. Ograniczenia te są zgodne z prawem unijnym i polskim dotyczącym ochrony wód.

Przepisy (712)

Główne

p.p.s.a. art. 190

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd jest związany wykładnią prawa dokonaną przez NSA w tej sprawie.

Konstytucja RP art. 31 ust. 3

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Ograniczenia praw mogą być ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy są konieczne w demokratycznym państwie dla jego bezpieczeństwa lub porządku publicznego, bądź dla ochrony środowiska, zdrowia i moralności publicznej, albo wolności i praw innych osób. Ograniczenia te nie mogą naruszać istoty prawa własności.

Konstytucja RP art. 64

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Prawo własności jest chronione konstytucyjnie, ale może być ograniczane w drodze ustawy, o ile nie narusza to jego istoty.

Konstytucja RP art. 74 ust. 2

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Ochrona środowiska jest obowiązkiem władz publicznych.

u.c.p.g. art. 5 ust. 1 pkt 2

Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach

Konstytuuje obowiązki mieszkańców w zakresie odprowadzania ścieków bytowych.

Pomocnicze

Dz.U.UE.L 2000 nr 327 poz 1

Dyrektywa 2000/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2000 r. ustanawiająca ramy wspólnotowego działania w dziedzinie polityki wodnej

Ustanawia ramy dla ochrony wód, w tym wód podziemnych, promując zrównoważone korzystanie i redukcję zanieczyszczeń.

u.p.o.ś. art. 3 pkt 39