II SA/Kr 62/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była decyzja Wojewody Małopolskiego odmawiająca zatwierdzenia projektu zagospodarowania terenu i projektu architektoniczno-budowlanego oraz udzielenia pozwolenia na budowę jednorodzinnego budynku mieszkalnego z garażem podziemnym. Organ pierwszej instancji odmówił wydania pozwolenia, wskazując na niezgodność projektu z § 12 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, głównie w zakresie odległości od granicy działki i szerokości działki budowlanej. Wojewoda utrzymał tę decyzję w mocy, podtrzymując argumentację organu pierwszej instancji, w tym dotyczącą braku dostępu do drogi publicznej i niezgodności wjazdu do garażu z przepisami. Skarżąca zarzuciła naruszenie szeregu przepisów proceduralnych i materialnych, w tym błędną interpretację przepisów dotyczących szerokości działki, wjazdu do garażu oraz pominięcie prawomocnego postanowienia sądu cywilnego ustanawiającego służebność drogi koniecznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił zaskarżoną decyzję. Sąd uznał, że organy błędnie zinterpretowały pojęcie 'szerokości działki' w kontekście § 12 ust. 4 pkt 1 Rozporządzenia, nie uwzględniając specyfiki wąskiej działki i celu przepisu. Sąd stwierdził również, że kwestia wjazdu do garażu wymagała ponownego wezwania inwestora do uzupełnienia projektu. W odniesieniu do dostępu do drogi publicznej, sąd wskazał, że mimo istnienia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, należy uwzględnić istniejącą służebność przejazdu oraz zasady interpretacji planu korzystne dla właściciela, co może pozwolić na realizację dojazdu. Sąd nakazał organowi ponowne rozpoznanie sprawy z uwzględnieniem powyższych wytycznych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Zagadnienia prawne (3)
Jak należy interpretować pojęcie 'szerokości działki budowlanej' w kontekście § 12 ust. 4 pkt 1 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, w sytuacji gdy działka ma nieregularny kształt i jest wąska?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd uznał, że definicja szerokości działki zaproponowana przez NSA (bok przylegający do drogi głównego wjazdu) nie zawsze znajduje zastosowanie. W przypadku wąskich i nieregularnych działek, gdzie typowe odległości od granic są trudne do zachowania, należy brać pod uwagę kierunek, w którym działka jest wąska i gdzie racjonalne jest umieszczenie budynku, zgodnie z celem przepisu zezwalającego na zbliżenie do granicy.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do celu przepisu § 12 ust. 4 pkt 1 Rozporządzenia, który ma umożliwić zabudowę na wąskich działkach. Stwierdził, że definicja NSA nie zawsze odpowiada tej intencji i w niniejszej sprawie projektant prawidłowo usytuował budynek, uwzględniając wąskość działki.
Czy usytuowanie pochylni (wjazdu do garażu podziemnego) w odległości mniejszej niż 1,5 m od granicy działki narusza § 12 ust. 6 pkt 1 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, usytuowanie pochylni w odległościach 0,44 m – 0,65 m od granicy działki narusza § 12 ust. 6 pkt 1 Rozporządzenia, jednakże inwestor nie został prawidłowo wezwany do uzupełnienia projektu w tym zakresie.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że przepis § 12 ust. 6 pkt 1 Rozporządzenia ma zastosowanie, a projektowane odległości są mniejsze niż wymagane 1,5 m. Podkreślił jednak, że organ pierwszej instancji nie wezwał inwestora do poprawienia projektu w tym zakresie, a organ odwoławczy również nie podjął stosownych działań, co stanowi naruszenie proceduralne.
Czy inwestycja posiada dostęp do drogi publicznej, jeśli istnieje ustanowiona prawomocnym postanowieniem sądu cywilnego służebność przejazdu przez działkę sąsiednią, mimo że miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego przeznacza tę działkę pod tereny zieleni urządzonej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, inwestycja może posiadać dostęp do drogi publicznej poprzez służebność, nawet jeśli plan miejscowy nie przewiduje bezpośrednio dróg dojazdowych, pod warunkiem uwzględnienia istniejącej infrastruktury i zasad interpretacji planu korzystnych dla właściciela.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że plan miejscowy może ograniczać prawo własności, ale należy uwzględnić istniejącą służebność i zasady interpretacji planu, które gwarantują pełną realizację praw. Istnienie faktycznej drogi żwirowej oraz zapisy planu dotyczące utrzymania istniejącej infrastruktury technicznej i powiązania z układem zewnętrznym mogą przemawiać za dopuszczeniem dojazdu.
Przepisy (23)
Główne
u.p.b. art. 35 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Organ powinien wezwać inwestora do usunięcia nieprawidłowości w projekcie, a nie od razu odmawiać pozwolenia.
rozp. WT art. 12 § ust. 4 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Przepis dopuszcza budowę budynku ścianą bez okien i drzwi przy granicy działki lub w mniejszej odległości niż 1,5 m na działce o szerokości 16 m lub mniejszej. Interpretacja 'szerokości działki' powinna uwzględniać cel przepisu i specyfikę działki.
rozp. WT art. 12 § ust. 6 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Odległość od granicy działki budowlanej nie może być mniejsza niż 1,5 m do rampy lub pochylni (z wyjątkiem pochylni dla niepełnosprawnych).
u.p.b. art. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Prawo do zabudowy nieruchomości gruntowej pod warunkiem zgodności z przepisami.
Pomocnicze
u.p.b. art. 35 § ust. 3 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Organ odmawiający pozwolenia musi wykazać niezgodność projektu z przepisami.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów państwa.
k.p.a. art. 138 § § 1 ust. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy utrzymuje w mocy lub uchyla decyzję organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny na podstawie całokształtu materiału dowodowego.
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności postępowania.
k.p.a. art. 140
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek stosowania przepisów o postępowaniu.
k.p.a. art. 8 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie.
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności.
k.p.a. art. 79
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek informowania strony o przesłankach rozstrzygnięcia.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sądowej.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Środki stosowane przez sąd w celu usunięcia naruszenia prawa.
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia praw i wolności w celu ochrony innych dóbr.
Konstytucja RP art. 64 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia prawa własności.
rozp. WT art. 70
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Maksymalne nachylenie pochylni.
u.p.b. art. 35 § ust. 5 pkt 2 i 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Podstawy odmowy pozwolenia na budowę.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. 1a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia decyzji.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Błędna interpretacja pojęcia 'szerokości działki' przez organy administracji. • Niewłaściwe zastosowanie § 12 ust. 6 pkt 1 Rozporządzenia WT w odniesieniu do pochylni. • Pominięcie przez organ odwoławczy prawomocnego postanowienia sądu cywilnego ustanawiającego służebność przejazdu. • Naruszenie zasad postępowania administracyjnego, w tym obowiązku wyczerpującego zebrania materiału dowodowego i wezwania do uzupełnienia braków.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organów dotycząca braku dostępu do drogi publicznej w kontekście planu miejscowego. • Argumentacja organów dotycząca zgodności wjazdu do garażu z przepisami technicznymi (choć sąd uznał naruszenie, wskazał na potrzebę wezwania do uzupełnienia projektu).
Godne uwagi sformułowania
Szerokością działki jest ten jej bok, który przylega do drogi, z której odbywa się główny wjazd na nieruchomość. • W ocenie Sądu tak jest w niniejszej sprawie, gdzie działka jest zbyt wąska, aby posadowić projektowany budynek w sposób akceptujący odległości od granicy określone w § 12 ust. 1; natomiast sposób ujęcia 'szerokości' przez projektanta podąża za sensem i istotą wyjątku z § 12 ust. 4 pkt 1 Rozporządzenia. • W polskim porządku prawnym brak jest podstawy prawnej do pominięcia przez organ administracyjny tego, co wynika z prawomocnego postanowienia Sądu. • W przypadku wątpliwości interpretacyjnych, zapisy planu miejscowego należy wykładać na korzyść uprawnień właścicielskich.
Skład orzekający
Agnieszka Nawara-Dubiel
przewodniczący
Małgorzata Łoboz
sprawozdawca
Anna Kopeć
członek
Informacje dodatkowe
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu interpretacji przepisów prawa budowlanego, zwłaszcza w kontekście wąskich i nieregularnych działek, a także relacji między planem miejscowym a prawem cywilnym (służebności). Jest to istotne dla prawników i inwestorów.
“Wąska działka, skomplikowane przepisy: jak sąd rozstrzygnął spór o pozwolenie na budowę?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.