II SA/Kr 603/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę K. G. na decyzję Wojewody, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta K. o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę dla inwestycji polegającej na budowie pięciu budynków mieszkalnych jednorodzinnych dwulokalowych. Skarżąca podniosła liczne zarzuty dotyczące naruszenia przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego i Prawa budowlanego, w tym dotyczące braku możliwości zapoznania się z aktami sprawy, nieprawidłowego doręczenia decyzji, niezawieszenia postępowania w związku ze sporem granicznym, błędnej kwalifikacji budynków jako jednorodzinnych dwulokalowych zamiast wielorodzinnych, niezgodności z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego w zakresie wskaźnika intensywności zabudowy, braku określenia szczegółowych warunków zabezpieczenia terenu budowy, naruszenia przepisów dotyczących usytuowania budynków od granicy, braku ograniczenia rozszerzenia ognia, nieprawidłowości w projekcie budowlanym oraz braku uwzględnienia postępowania rozgraniczeniowego. Sąd, podzielając w dużej mierze stanowisko organu odwoławczego, uznał skargę za bezzasadną. Stwierdził, że organy administracji prawidłowo zbadały zgodność projektu budowlanego z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego i przepisami technicznobudowlanymi. Wskazał, że budynki zostały prawidłowo zakwalifikowane jako jednorodzinne dwulokalowe, a wskaźnik intensywności zabudowy został obliczony zgodnie z planem i przepisami. Sąd odniósł się również do zarzutów proceduralnych, uznając, że ewentualne naruszenia nie miały istotnego wpływu na wynik sprawy. Podkreślono, że postępowanie rozgraniczeniowe nie stanowi przesłanki prejudycjalnej dla postępowania o pozwolenie na budowę, a projekt został sporządzony na aktualnej mapie do celów projektowych. Ostatecznie, sąd oddalił skargę, uznając zaskarżoną decyzję za zgodną z prawem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących kwalifikacji budynków mieszkalnych jednorodzinnych dwulokalowych, obliczania wskaźnika intensywności zabudowy w kontekście miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego oraz procedury wydawania pozwoleń na budowę.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i przepisów obowiązujących w dacie wydania decyzji. Interpretacja wskaźnika intensywności zabudowy może wymagać analizy konkretnych zapisów planu miejscowego.
Zagadnienia prawne (5)
Czy projekt budowlany pięciu budynków mieszkalnych jednorodzinnych dwulokalowych jest zgodny z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, który zakazuje zabudowy bliźniaczej i szeregowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, projektowane budynki zostały prawidłowo zakwalifikowane jako jednorodzinne wolnostojące, a nie bliźniacze, zgodnie z definicją Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że budynek dwulokalowy, nawet z dwoma odrębnymi wejściami i symetrycznym układem pomieszczeń, stanowi jeden budynek mieszkalny jednorodzinny, a nie budynek w zabudowie bliźniaczej, która wymaga dwóch odrębnych ścian z dylatacją.
Czy wskaźnik intensywności zabudowy został prawidłowo obliczony i czy jest zgodny z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wskaźnik intensywności zabudowy został prawidłowo obliczony i jest zgodny z planem, mimo pewnych nieścisłości w uzasadnieniu organu.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że poddasza w czterech budynkach, które organ uznał za nieużytkowe, nie stanowią kondygnacji w rozumieniu przepisów technicznych, ponieważ mają średnią wysokość w świetle mniejszą niż 2 m i nie są przeznaczone na pobyt ludzi, a służą jedynie jako przestrzeń na urządzenia techniczne. W związku z tym ich powierzchnia nie wlicza się do wskaźnika intensywności zabudowy.
Czy naruszenie przepisów proceduralnych, takich jak brak możliwości zapoznania się z aktami sprawy lub nieprawidłowe doręczenie decyzji, stanowi podstawę do uchylenia decyzji?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli naruszenie nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że nawet jeśli doszło do naruszenia art. 10 KPA, to nie pozbawiło to strony możliwości zgłoszenia istotnych zarzutów, a kwestia doręczeń została wyjaśniona przez organ odwoławczy.
Czy postępowanie rozgraniczeniowe dotyczące spornej granicy działek stanowi przesłankę prejudycjalną dla postępowania o pozwolenie na budowę?
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie rozgraniczeniowe nie jest przesłanką prejudycjalną dla postępowania o zatwierdzenie projektu budowlanego.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że do czasu prawomocnego zakończenia postępowania rozgraniczeniowego, organy administracji są zobowiązane rozstrzygać sprawy w oparciu o formalnie aktualne mapy geodezyjne, a projekt został sporządzony na takiej mapie.
Czy projekt budowlany spełnia wymogi dotyczące usytuowania budynków od granic działek sąsiednich oraz ochrony przeciwpożarowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, projekt spełnia te wymogi.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że projektowane budynki znajdują się w odległości co najmniej 4 metrów od granicy działki, co jest zgodne z przepisami technicznobudowlanymi, w tym dotyczącymi ochrony przeciwpożarowej.
Przepisy (37)
Główne
Pb art. 35
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Plan art. 11 § ust. 2 pkt 2 lit. a
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego obszaru "[...]" w Krakowie
Zakaz wznoszenia budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie bliźniaczej i szeregowej na terenie MN2.
Plan art. 11 § ust. 5 pkt 3
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego obszaru "[...]" w Krakowie
Maksymalny wskaźnik intensywności zabudowy (0,5) na terenie MN2.
Plan art. 4 § ust. 1 pkt 8
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego obszaru "[...]" w Krakowie
Definicja wskaźnika intensywności zabudowy.
Plan art. 11 § ust. 6
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego obszaru "[...]" w Krakowie
Zasady kształtowania zabudowy (wysokość, kąt nachylenia dachu) na terenie MN2.
Plan art. 9 § ust. 1 pkt 1
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego obszaru "[...]" w Krakowie
Wymóg zapewnienia miejsc postojowych na terenie MN2.
Pomocnicze
Pb art. 3 § ust. 2a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Definicja budynku mieszkalnego jednorodzinnego, dopuszczająca wydzielenie nie więcej niż dwóch lokali mieszkalnych.
Pb art. 35 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Obowiązek organu sprawdzenia zgodności projektu budowlanego z przepisami.
Pb art. 35 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Obowiązek wydania decyzji o pozwoleniu na budowę w przypadku spełnienia wymagań.
ustawa COVID-19 art. 15zzs § ust. 1
Ustawa z dnia 14 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Zawieszenie biegu terminów procesowych i sądowych w postępowaniach administracyjnych w okresie stanu epidemii.
ustawa COVID-19 art. 68
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Przepis przejściowy dotyczący biegu terminów po wejściu w życie ustawy.
ustawa COVID-19 art. 15zzs4 § ust. 3
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Możliwość rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym w okresie stanu epidemii.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uwzględnienia skargi.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału stron w postępowaniu.
k.p.a. art. 44
Kodeks postępowania administracyjnego
Doręczenie zastępcze.
k.p.a. art. 76 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Moc dowodowa dokumentów urzędowych.
k.p.a. art. 98 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Warunki zawieszenia postępowania na wniosek strony.
rozporządzenie WT art. 12 § ust. 1 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Minimalna odległość budynku od granicy działki.
rozporządzenie WT art. 14 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wymagania dotyczące ciągu pieszo-jezdnego.
rozporządzenie WT art. 19 § ust. 1 pkt 1 lit. a
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Odległość stanowisk postojowych od okien pomieszczeń mieszkalnych.
rozporządzenie WT art. 19 § ust. 1 pkt 5
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wyłączenie wymogu odległości dla parkingów przy budynkach jednorodzinnych.
rozporządzenie WT art. 68 § pkt 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wymagania dotyczące szerokości schodów w budynkach wielorodzinnych.
rozporządzenie WT art. 207 § ust. 1 pkt. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Ograniczenie rozprzestrzeniania się ognia i dymu wewnątrz budynku.
rozporządzenie WT art. 3 § pkt 16
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja kondygnacji.
rozporządzenie P.B. art. 11 § ust. 2 pkt 2 lit. a
Rozporządzenie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego
Definicja lokalu mieszkalnego w projekcie budowlanym.
rozporządzenie P.B. art. 8 § ust. 2 pkt 9
Rozporządzenie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego
Odwołanie do Polskiej Normy PN-ISO 9836:1997 w zakresie obliczania wskaźników powierzchniowych.
rozporządzenie P.B. art. 8 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego
Wymóg sporządzenia projektu zagospodarowania terenu na kopii mapy zasadniczej.
Pb art. 36 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Określanie przez organ warunków zabezpieczenia terenu budowy.
Pb art. 20 § ust. 1 pkt 1b
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Informacja o bezpieczeństwie i ochronie zdrowia w projekcie budowlanym.
Pb art. 12 § ust. 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Wymóg posiadania zaświadczenia dla projektanta.
Pb art. 35 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Wymóg informacji BIOZ w projekcie budowlanym.
Pb art. 5 § ust. 1 pkt 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Obowiązek projektanta zawarcia w projekcie informacji o braku naruszenia interesów osób trzecich.
Pb art. 29a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Realizacja przyłączy w odrębnym postępowaniu.
Pb art. 32 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Warunki wydania decyzji o pozwoleniu na budowę.
u.ś.o. art. 71 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Projekt budowlany jest zgodny z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. • Budynki zostały prawidłowo zakwalifikowane jako jednorodzinne dwulokalowe. • Wskaźnik intensywności zabudowy został prawidłowo obliczony. • Projekt spełnia wymogi dotyczące usytuowania budynków od granic i ochrony przeciwpożarowej. • Postępowanie administracyjne zostało przeprowadzone prawidłowo, a ewentualne naruszenia proceduralne nie miały istotnego wpływu na wynik sprawy.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 10 KPA poprzez uniemożliwienie zapoznania się z aktami sprawy. • Naruszenie art. 42 § 1 KPA poprzez nieprawidłowe doręczenie korespondencji. • Naruszenie art. 97 § 1 KPA poprzez niezawieszenie postępowania w związku ze sporem granicznym. • Naruszenie art. 3 ust. 2a Pb w związku z § 11 ust. 2 pkt.2 lit. a rozporządzenia poprzez błędną kwalifikację budynków jako wielorodzinnych. • Naruszenie art. 35 ust. 1 pkt 1 Pb w związku z art. 35 ust. 2 Pb oraz art. 7 i art. 77 KPA poprzez zatwierdzenie projektu niezgodnego z planem. • Naruszenie art. 36 ust. 1 pkt 1 Pb poprzez brak określenia warunków zabezpieczenia terenu budowy. • Naruszenie § 19 ust. 5 rozporządzenia poprzez zatwierdzenie projektu z miejscem parkingowym w niewłaściwej odległości. • Naruszenie § 207 ust. 1 pkt. 2 rozporządzenia poprzez zaniechanie ograniczenia rozszerzenia ognia. • Naruszenie art. 35 ust. 3 Pb poprzez nie wydanie decyzji o odmowie zatwierdzenia projektu. • Naruszenie art. 7 i art. 77 KPA poprzez niewłaściwe zbadanie zagadnień. • Naruszenie art. 28 ust. 2 Pb oraz art. 10 § 1 i art. 138 § 1 KPA poprzez niedopuszczenie do udziału w postępowaniu właściciela działki. • Naruszenie § 12 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia poprzez zatwierdzenie projektu z budynkiem w odległości mniejszej niż 4 m od granicy. • Naruszenie art. 8 § 1 KPA w związku z art. 9 KPA oraz art. 107 § 3 KPA poprzez brak odniesienia się do zarzutu przekroczenia wskaźnika intensywności zabudowy. • Naruszenie § 8 ust. […]
Godne uwagi sformułowania
budynek mieszkalny jednorodzinny dwulokalowy stanowi jeden budynek, który zawiera dwie niezależne powierzchnie lokalowe, z których każda pełni funkcję oddzielnego lokalu. • podczas gdy faktycznie inwestor planuje wniesienie pięciu budynków w zabudowie bliźniaczej, w których w każdym, znajdować się będzie, co na najmniej po dwa lokale - czyli budynków wielorodzinnych. • podczas gdy zgodnie z ww. przepisem budynek na działce budowlanej należy sytuować od granicy tej działki w odległości nie mniejszej niż 4 m w przypadku budynku zwróconego ścianą z oknami lub drzwiami w stronę tej granicy. • podczas gdy zgodnie z § 19 ust. 1 pkt 5 ww. rozporządzenia - Zachowanie odległości, o których mowa w ust. 1 pkt 1 lit. a, nie jest wymagane w przypadku parkingów niezadaszonych składających się z jednego albo dwóch stanowisk postojowych dla samochodów osobowych przypadających na jeden lokal mieszkalny w budynku mieszkalnym jednorodzinnym, zlokalizowanych przy tym budynku. • podczas gdy zgodnie z § 11 ust. 5 podpunkt 3) Planu wskaźnik intensywności zabudowy na terenie MN2 nie może być większy niż 0,5, a zgodnie ze znajdującą się w § 4 pkt 1 podpunkt 8) Planu definicją przez wskaźnik intensywności zabudowy rozumie się: wartość liczbową wyrażającą stosunek sumy powierzchni całkowitej wszystkich kondygnacji nadziemnych, mierzonej po obrysie zewnętrznym budynków do powierzchni całkowitej działki budowlanej. […]
Skład orzekający
Jacek Bursa
sprawozdawca
Magda Froncisz
przewodniczący
Mirosław Bator
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących kwalifikacji budynków mieszkalnych jednorodzinnych dwulokalowych, obliczania wskaźnika intensywności zabudowy w kontekście miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego oraz procedury wydawania pozwoleń na budowę."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i przepisów obowiązujących w dacie wydania decyzji. Interpretacja wskaźnika intensywności zabudowy może wymagać analizy konkretnych zapisów planu miejscowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu interpretacji przepisów Prawa budowlanego i planów miejscowych, zwłaszcza w kontekście budynków wielorodzinnych vs. jednorodzinnych dwulokalowych oraz wskaźników zabudowy. Jest to interesujące dla prawników budowlanych i deweloperów.
“Budynek dwulokalowy to nadal budynek jednorodzinny? WSA w Krakowie wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.