II SA/Kr 580/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka "Firma A" złożyła wniosek o wydanie zaświadczenia o samodzielności 33 lokali o przeznaczeniu innym niż mieszkalne. Prezydent Miasta odmówił, argumentując, że wydanie zaświadczenia byłoby niezgodne z art. 2 ust. 1a ustawy o własności lokali, ponieważ budynek, w którym znajdują się lokale, został przekształcony z mieszkalnego na usługowy (33 lokale usługowe krótkiego najmu) na mocy decyzji zmieniającej pozwolenie na budowę, a jego funkcja została określona jako hotelowa. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta. Skarżąca spółka zarzuciła naruszenie szeregu przepisów, w tym błędną wykładnię przepisów dotyczących samodzielności lokali i funkcji budynku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, rozpoznając skargę w trybie uproszczonym, uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji. Sąd uznał, że organy obu instancji nieprawidłowo przerzuciły na postępowanie o wydanie zaświadczenia badanie okoliczności, które powinny być rozstrzygnięte na etapie postępowań architektoniczno-budowlanych i nadzoru budowlanego. Sąd podkreślił, że organy administracji architektoniczno-budowlanej i nadzoru budowlanego nie znalazły przeciwwskazań do wprowadzenia zmiany sposobu użytkowania budynku na usługowy z 33 lokalami usługowymi krótkiego najmu i dopuszczenia ich do użytkowania. W ocenie Sądu, przedmiotowe lokale spełniają warunek zgodności z pozwoleniem na budowę i pozwoleniem na użytkowanie. Sąd wskazał również, że definicja samodzielnego lokalu mieszkalnego stosuje się odpowiednio do lokali o innym przeznaczeniu, a organy nieuprawnienie wykluczyły lokale użytkowe, w których nie świadczy się usług typowych dla obiektów hotelarskich. Sąd zasądził od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej kwotę 597 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów ustawy o własności lokali dotyczących wydawania zaświadczeń o samodzielności lokali, zwłaszcza w kontekście zmiany sposobu użytkowania budynku i rozbieżności między ustaleniami organów budowlanych a organów wydających zaświadczenia.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zmiany funkcji budynku i wydawania zaświadczeń o samodzielności lokali usługowych. Może wymagać analizy w kontekście innych przepisów i orzecznictwa dotyczącego konkretnych typów lokali i budynków.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji może odmówić wydania zaświadczenia o samodzielności lokalu o przeznaczeniu innym niż mieszkalne, powołując się na niezgodność z pozwoleniem na budowę, jeśli kwestie te były już badane i zaakceptowane przez organy architektoniczno-budowlane i nadzoru budowlanego na etapie wydawania pozwoleń?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie może odmówić wydania zaświadczenia o samodzielności lokalu, powołując się na niezgodność z pozwoleniem na budowę, jeśli kwestie te zostały już zaakceptowane przez właściwe organy na wcześniejszych etapach postępowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy administracji błędnie przerzucają na postępowanie o wydanie zaświadczenia badanie okoliczności, które powinny być rozstrzygnięte na etapie pozwoleń budowlanych i użytkowania. Skoro organy architektoniczno-budowlane i nadzoru budowlanego nie znalazły przeciwwskazań do zmiany sposobu użytkowania budynku na usługowy z 33 lokalami usługowymi krótkiego najmu i dopuszczenia ich do użytkowania, to na etapie wydawania zaświadczenia o samodzielności lokali nie można domniemywać innej funkcji budynku i żądać spełnienia dodatkowych warunków.
Jak należy interpretować definicję samodzielnego lokalu mieszkalnego (art. 2 ust. 2 ustawy o własności lokali) w odniesieniu do lokali o przeznaczeniu innym niż mieszkalne, zwłaszcza w kontekście braku definicji takich lokali w przepisach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Definicja samodzielnego lokalu mieszkalnego stosuje się odpowiednio do lokali o przeznaczeniu innym niż mieszkalne, co pozwala na odejście od literalnego brzmienia przepisu w celu wydania zgodnego z prawem rozstrzygnięcia. Lokal użytkowy lub o innym przeznaczeniu może być uznany za samodzielny, o ile jest wydzielony trwałymi ścianami i stanowi izbę lub zespół izb, nawet jeśli nie jest przeznaczony na stały pobyt ludzi.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że przepisy nie definiują lokalu o przeznaczeniu innym niż mieszkalne, ale definicja lokalu użytkowego w rozporządzeniu warunków technicznych pozwala na uznanie takiego lokalu za samodzielny, jeśli jest wydzielony trwałymi ścianami. Odpowiednie stosowanie art. 2 ust. 2 ustawy o własności lokali uprawnia do odejścia od jego literalnego brzmienia, a organy nieuprawnienie wykluczyły lokale użytkowe, w których nie świadczy się usług typowych dla obiektów hotelarskich.
Przepisy (23)
Główne
u.w.l. art. 2 § ust. 1a
Ustawa z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali
Ustanowienie odrębnej własności lokalu wymaga zgodności z ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego, decyzją o warunkach zabudowy, pozwoleniem na budowę lub zgłoszeniem oraz pozwoleniem na użytkowanie lub zawiadomieniem o zakończeniu budowy.
u.w.l. art. 2 § ust. 2
Ustawa z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali
Definicja samodzielnego lokalu mieszkalnego (wydzielona trwałymi ścianami izba lub zespół izb na stały pobyt ludzi wraz z pomieszczeniami pomocniczymi) stosuje się odpowiednio do lokali o innym przeznaczeniu.
u.w.l. art. 2 § ust. 3
Ustawa z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali
Spełnienie wymagań samodzielności lokalu stwierdza starosta w formie zaświadczenia.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję lub postanowienie w przypadku naruszenia prawa materialnego mającego wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uchylając decyzję lub postanowienie, może orzec o ich nieważności lub o naruszeniu prawa dającym podstawę do wznowienia postępowania.
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję lub postanowienie w przypadku naruszenia prawa materialnego mającego wpływ na wynik sprawy.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku uwzględnienia skargi przez sąd pierwszej instancji, skarżącemu przysługuje od organu zwrot kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zasady ustalania wynagrodzenia radcy prawnego w postępowaniu sądowym.
k.p.a. art. 217
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy wydawania zaświadczeń.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy utrzymuje w mocy postanowienie organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić postanowienie organu pierwszej instancji.
u.u.h. art. 3 § ust. 1 pkt. 8
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach hotelarskich oraz usługach pilotów wycieczek i przewodników turystycznych
Definicja usług hotelarskich.
u.u.h. art. 36 § pkt. 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach hotelarskich oraz usługach pilotów wycieczek i przewodników turystycznych
Definicja hotelu.
u.o.p.l. art. 2 § ust. 1 pkt. 4
Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego
Definicja lokalu na potrzeby ustawy o ochronie praw lokatorów.
rozp. ws. warunków technicznych § § 3 pkt. 5
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja lokalu użytkowego.
rozp. ws. warunków technicznych § Załącznik nr 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Minimalne wymogi dla hoteli jednogwiazdkowych.
rozp. ws. warunków technicznych § Załącznik nr 8
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Minimalne wymogi dotyczące dostosowania budynków hotelowych do potrzeb osób niepełnosprawnych.
u.o.p.s. art. 1 § ust. 1 pkt. 2
Ustawa z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej
Określa obowiązek uiszczenia opłaty skarbowej od pełnomocnictwa.
k.c.
Kodeks cywilny
Umowy najmu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy błędnie zinterpretowały przepisy ustawy o własności lokali, przerzucając na postępowanie o wydanie zaświadczenia badanie kwestii rozstrzygniętych na etapie pozwoleń budowlanych i użytkowania. • Lokale usługowe krótkiego najmu spełniają wymogi samodzielności, gdyż są zgodne z pozwoleniem na budowę i pozwoleniem na użytkowanie. • Definicja samodzielnego lokalu mieszkalnego stosuje się odpowiednio do lokali o innym przeznaczeniu, co pozwala na uznanie lokali użytkowych za samodzielne, nawet jeśli nie są przeznaczone na stały pobyt ludzi ani nie spełniają wymogów hoteli.
Odrzucone argumenty
Budynek ma funkcję hotelową, a wydanie zaświadczenia o samodzielności lokali byłoby niezgodne z pozwoleniem na budowę. • Lokale usługowe krótkiego najmu nie mogą być uznane za samodzielne, ponieważ nie spełniają wymogów dla hoteli i nie zapewniają szerokiego zakresu usług hotelarskich.
Godne uwagi sformułowania
Organy obu instancji nieprawidłowo przerzucają na postępowanie uproszczone (art. 217 k.p.a.), jakim jest wydanie zaświadczenia o samodzielności lokali - badanie okoliczności, które były przedmiotem uprzedniego badania i orzekania we wcześniejszych postępowaniach przed organami architektoniczno – budowlanymi i nadzoru budowlanego. • W kontrolowanej sprawie nie budzą wątpliwości dowody przedłożone przez wnioskodawcę, w szczególności decyzja NR [...] Prezydenta Miasta K. o zatwierdzeniu projektu budowlanego zamiennego oraz o zmianie decyzji pozwolenia na budowę z dnia 11 września 2019 r i zaświadczenie PINB w K. ROIK [...] z dnia 22 października 2020 r o braku sprzeciwu w sprawie przystąpienia do użytkowania. • Odpowiednie stosowanie przepisu ( art. 2 ust 2 u.w.l.) uprawnia wprost do odejścia od jego literalnego brzmienia, celem wydania zgodnego z prawem rozstrzygnięcia w konkretnych i szczególnych okolicznościach faktycznych.
Skład orzekający
Agnieszka Nawara-Dubiel
przewodniczący
Joanna Człowiekowska
członek
Paweł Darmoń
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o własności lokali dotyczących wydawania zaświadczeń o samodzielności lokali, zwłaszcza w kontekście zmiany sposobu użytkowania budynku i rozbieżności między ustaleniami organów budowlanych a organów wydających zaświadczenia."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zmiany funkcji budynku i wydawania zaświadczeń o samodzielności lokali usługowych. Może wymagać analizy w kontekście innych przepisów i orzecznictwa dotyczącego konkretnych typów lokali i budynków.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy praktycznego problemu interpretacji przepisów dotyczących samodzielności lokali i roli organów administracji w procesie wydawania zaświadczeń. Pokazuje konflikt między różnymi etapami postępowania administracyjnego i budowlanego.
“Czy organ może odmówić zaświadczenia o samodzielności lokalu, jeśli wcześniej sam zatwierdził jego budowę i użytkowanie?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.