II SA/KR 57/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi R. L. na decyzję Wojewody Małopolskiego utrzymującą w mocy decyzję Starosty Tatrzańskiego o odmowie przeniesienia pozwolenia na budowę zabudowy zagrodowej. Pierwotne pozwolenie zostało wydane dla rolnika na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego i gospodarczego w zabudowie zagrodowej. Skarżący, niebędący rolnikiem, wnioskował o przeniesienie tej decyzji na swoją rzecz. Organy administracji odmówiły, wskazując, że skarżący nie spełnia warunków niezbędnych do uzyskania pozwolenia na budowę zabudowy zagrodowej, w szczególności nie jest rolnikiem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, oddalając skargę, podzielił stanowisko organów co do trafności rozstrzygnięcia, choć z częściowo odmienną argumentacją. Sąd podkreślił, że choć organ administracji architektoniczno-budowlanej w postępowaniu o przeniesienie pozwolenia na budowę nie jest uprawniony do badania kwalifikacji rolniczych nowego inwestora, to ma obowiązek ocenić, czy wnioskodawca jest w stanie przejąć wszystkie warunki zawarte w decyzji. W przypadku zabudowy zagrodowej, która jest funkcjonalnie powiązana z gospodarstwem rolnym, nowy inwestor niebędący rolnikiem nie może skutecznie zrealizować tej inwestycji, co prowadziłoby do obejścia prawa. Sąd uznał, że oświadczenie o przejęciu warunków decyzji było nieskuteczne, ponieważ skarżący nie wykazał funkcjonalnego powiązania projektowanej zabudowy zagrodowej z posiadanym gospodarstwem rolnym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących przenoszenia pozwolenia na budowę zabudowy zagrodowej na osoby niebędące rolnikami oraz kwestii obejścia prawa w postępowaniach administracyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji przeniesienia pozwolenia na budowę zabudowy zagrodowej. Interpretacja sądu w zakresie obowiązku wykazania możliwości realizacji zabudowy zagrodowej przez nowego inwestora.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji architektoniczno-budowlanej w postępowaniu o przeniesienie pozwolenia na budowę zabudowy zagrodowej jest uprawniony do badania, czy nowy inwestor jest rolnikiem i prowadzi gospodarstwo rolne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie jest uprawniony do badania kwalifikacji rolniczych nowego inwestora. Jednakże, organ ma obowiązek ocenić, czy nowy inwestor jest w stanie przejąć wszystkie warunki zawarte w decyzji o pozwoleniu na budowę, w tym warunek realizacji zabudowy zagrodowej, co wymaga funkcjonalnego powiązania z gospodarstwem rolnym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że choć przepisy prawa budowlanego nie pozwalają na badanie kwalifikacji rolniczych przy przenoszeniu pozwolenia, to jednak warunek przejęcia wszystkich warunków decyzji oznacza konieczność wykazania, że inwestor jest w stanie zrealizować zabudowę zagrodową, co jest nierozerwalnie związane z prowadzeniem gospodarstwa rolnego. Brak takiego powiązania uniemożliwia skuteczne przejęcie warunków i prowadzi do obejścia prawa.
Czy przeniesienie decyzji o pozwoleniu na budowę zabudowy zagrodowej na osobę niebędącą rolnikiem może prowadzić do obejścia prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli nowy inwestor nie jest w stanie zrealizować zabudowy zagrodowej w sposób zgodny z jej przeznaczeniem (tj. jako elementu gospodarstwa rolnego), przeniesienie decyzji może prowadzić do obejścia prawa, np. poprzez zmianę sposobu użytkowania gruntu rolnego bez wymaganych zezwoleń.
Uzasadnienie
Zabudowa zagrodowa jest ściśle związana z prowadzeniem gospodarstwa rolnego. Jeśli inwestor nie posiada gospodarstwa rolnego, nie jest w stanie zrealizować zabudowy zagrodowej zgodnie z jej przeznaczeniem, co stanowiłoby obejście przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Przepisy (11)
Główne
p.b. art. 40
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
ustawa o ochronie gruntów
Ustawa z dnia 3 lutego 1985 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
k.c. art. 553
Kodeks cywilny
k.c. art. 461
Kodeks cywilny
u.k.u.r. art. 6
Ustawa z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego
u.k.u.r. art. 7
Ustawa z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 2 marca 2020r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15zzs4 § ust. 3
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nowy inwestor niebędący rolnikiem nie może skutecznie przejąć warunków decyzji o pozwoleniu na budowę zabudowy zagrodowej, gdyż nie jest w stanie zrealizować tej inwestycji zgodnie z jej przeznaczeniem, co prowadziłoby do obejścia prawa. • Organ administracji architektoniczno-budowlanej, choć nie bada kwalifikacji rolniczych, musi ocenić możliwość przejęcia wszystkich warunków decyzji, w tym funkcjonalnego powiązania zabudowy zagrodowej z gospodarstwem rolnym.
Odrzucone argumenty
Organ administracji architektoniczno-budowlanej nie jest uprawniony do badania, czy osoba, na którą przenoszone jest pozwolenie na budowę domu jednorodzinnego w zabudowie zagrodowej, jest rolnikiem i prowadzi gospodarstwo rolne. • Zmiana inwestora w trybie art. 40 P.b. jest środkiem związanym, a organ nie może odmówić przeniesienia, jeśli spełnione są warunki formalne.
Godne uwagi sformułowania
nie może dojść do przeniesienia decyzji o pozwoleniu na budowę na inwestora niebędącego rolnikiem, skoro nie może on przyjąć wszystkich warunków zawartych w tej decyzji. • przeniesienie decyzji na nieuprawnionego inwestora eliminowałby status zabudowy zagrodowej w gospodarstwie rolnym. • zabudowa zagrodowa (siedliskowa) służy prowadzeniu działalności gospodarczej, stanowiąc jednocześnie miejsce zamieszkiwania i pracy rolnika i jego rodziny • nie można dopuścić do sytuacji, w której organ pozbawiony jest możliwości badania, czy przeniesienie decyzji udzielającej pozwolenia na budowę nie będzie prowadzić do obejścia prawa • organ administracji architektoniczno-budowlanej w postępowaniu w przedmiocie przeniesienia pozwolenia na budowę nie jest uprawniony do badania, czy osoba - na którą przenoszone jest pozwolenie na budowę domu jednorodzinnego w zabudowie zagrodowej - jest rolnikiem. • nowy inwestor musi złożyć oświadczenie o przejęciu warunków zawartych w decyzji o pozwoleniu na budowę. • nie będzie w stanie zrealizować zabudowy zagrodowej.
Skład orzekający
Małgorzata Łoboz
przewodniczący sprawozdawca
Paweł Darmoń
sędzia
Joanna Człowiekowska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przenoszenia pozwolenia na budowę zabudowy zagrodowej na osoby niebędące rolnikami oraz kwestii obejścia prawa w postępowaniach administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przeniesienia pozwolenia na budowę zabudowy zagrodowej. Interpretacja sądu w zakresie obowiązku wykazania możliwości realizacji zabudowy zagrodowej przez nowego inwestora.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii praktycznej dla osób planujących budowę na terenach rolnych i pokazuje, jak sądy interpretują przepisy w kontekście zapobiegania obejściu prawa, nawet jeśli formalne przesłanki przeniesienia decyzji wydają się spełnione.
“Czy można przenieść pozwolenie na budowę domu w gospodarstwie rolnym, jeśli nie jesteś rolnikiem? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.