II SA/Kr 556/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi R. Ż. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie, która utrzymała w mocy decyzję Wójta Gminy W. W. odmawiającą zatwierdzenia projektu podziału nieruchomości rolnej. Wnioskodawcy chcieli wydzielić działki budowlane niezbędne do korzystania z istniejącego budynku mieszkalnego, powołując się na art. 95 pkt 7 ustawy o gospodarce nieruchomościami (u.g.n.). Organy administracji uznały, że podział jest niezgodny z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, który przewiduje na tym terenie zabudowę zagrodową, a nie zabudowę mieszkaniową jednorodzinną. Ponadto, budynek mieszkalny znajdował się na kilku odrębnych nieruchomościach, co wykluczało zastosowanie art. 95 pkt 7 u.g.n., który dotyczy sytuacji, gdy budynek znajduje się na jednej nieruchomości. Sąd administracyjny podzielił stanowisko organów, podkreślając, że przepis art. 95 u.g.n. ma charakter wyjątkowy i nie może być stosowany w sposób prowadzący do obejścia przepisów prawa, w tym przepisów o ochronie gruntów rolnych i planowaniu przestrzennym. Sąd wskazał, że wnioskowany podział miał na celu ułatwienie obrotu nieruchomością, a nie zapewnienie niezbędnego korzystania z budynku mieszkalnego w ramach gospodarstwa rolnego, co stanowiło próbę obejścia prawa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWykładnia art. 95 pkt 7 ustawy o gospodarce nieruchomościami w kontekście planów miejscowych i ochrony gruntów rolnych, a także zasady stosowania tego przepisu, gdy budynek znajduje się na kilku nieruchomościach.
Dotyczy specyficznej sytuacji podziału nieruchomości rolnej w celu wydzielenia działki budowlanej dla budynku mieszkalnego, z uwzględnieniem przepisów o planowaniu przestrzennym i ochronie gruntów rolnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepis art. 95 pkt 7 ustawy o gospodarce nieruchomościami, zezwalający na wydzielenie działki budowlanej niezbędnej do korzystania z budynku mieszkalnego, może być stosowany niezależnie od ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który przewiduje na danym terenie wyłącznie zabudowę zagrodową?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis art. 95 pkt 7 u.g.n. ma charakter wyjątkowy i nie może być stosowany w sposób prowadzący do obejścia przepisów prawa, w tym przepisów o ochronie gruntów rolnych i planowaniu przestrzennym, które ograniczają zabudowę mieszkaniową na terenach rolnych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 95 pkt 7 u.g.n. nie może być stosowany do obejścia planu miejscowego zakazującego zabudowy mieszkaniowej na terenach rolnych. Podkreślono, że przepis ten ma charakter wyjątkowy i wymaga ścisłej wykładni, a jego zastosowanie nie może prowadzić do naruszenia innych przepisów, w tym dotyczących ochrony gruntów rolnych.
Czy przepis art. 95 pkt 7 ustawy o gospodarce nieruchomościami może być zastosowany, gdy budynek mieszkalny, dla którego ma być wydzielona działka budowlana, znajduje się na kilku odrębnych nieruchomościach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis art. 95 pkt 7 u.g.n. stosuje się do sytuacji, gdy budynek znajduje się na jednej nieruchomości, a nie w przypadku, gdy wzniesiono budynek na kilku różnych nieruchomościach.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że tryb podziału nieruchomości na podstawie art. 95 pkt 7 u.g.n. nie może być stosowany, gdy budynek mieszkalny, wokół którego ma być wydzielona działka budowlana, nie znajduje się na jednej nieruchomości, lecz na kilku odrębnych nieruchomościach.
Czy podział nieruchomości rolnej w celu wydzielenia działki budowlanej dla budynku mieszkalnego, który ma ułatwić obrót nieruchomością, jest zgodny z celem art. 95 pkt 7 ustawy o gospodarce nieruchomościami?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taki podział nie służy realizacji celu określonego w art. 95 pkt 7 u.g.n., który dotyczy zapewnienia niezbędnego korzystania z budynku mieszkalnego w ramach gospodarstwa rolnego, a nie ułatwienia obrotu nieruchomością.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że wnioskowany podział miał na celu ułatwienie obrotu cywilnoprawnego nieruchomością, a nie zapewnienie niezbędnego korzystania z budynku mieszkalnego w ramach gospodarstwa rolnego, co stanowiło próbę obejścia prawa.
Przepisy (15)
Główne
u.g.n. art. 95 § pkt 7
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Dopuszcza podział nieruchomości niezależnie od ustaleń planu miejscowego w celu wydzielenia działki budowlanej niezbędnej do korzystania z budynku mieszkalnego. Interpretowany ściśle, nie może być stosowany do obejścia prawa.
Pomocnicze
u.g.n. art. 93 § ust. 1 i 2
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Podstawowym warunkiem dopuszczalności podziału nieruchomości jest zgodność podziału z ustaleniami planu miejscowego.
u.g.n. art. 93 § ust. 2a
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Podział nieruchomości położonej na obszarze przeznaczonym w planie miejscowym na cele rolne, powodujący wydzielenie działki gruntu o powierzchni mniejszej niż 0,3000 ha, jest dopuszczalny wyłącznie pod warunkiem, że działka ta zostanie przeznaczona na powiększenie sąsiedniej nieruchomości lub dokonana zostanie regulacja granic między sąsiadującymi nieruchomościami. Przepisu tego nie stosuje się w przypadku podziałów nieruchomości, o których mowa w art. 95.
K.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004 r. w sprawie trybu dokonywania podziałów nieruchomości
u.o.g.r.l. art. 4 § pkt 2
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Definicja zabudowy zagrodowej.
u.o.g.r.l. art. 2 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Definicja gruntów rolnych.
u.g.n. art. 4 § pkt 3a
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Definicja działki budowlanej.
u.g.n. art. 95 § pkt 4
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Dopuszcza podział nieruchomości w celu realizacji roszczeń do części nieruchomości.
k.c. art. 211
Kodeks cywilny
Roszczenie o podział rzeczy wspólnej.
P.u.s.a. art. 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany granicami skargi.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia decyzji lub postanowienia.
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd wydaje wyrok na podstawie akt sprawy.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepis art. 95 pkt 7 u.g.n. ma charakter wyjątkowy i nie może być stosowany do obejścia przepisów prawa, w tym planu miejscowego. • Budynek mieszkalny znajduje się na kilku odrębnych nieruchomościach, co wyklucza zastosowanie art. 95 pkt 7 u.g.n. • Wnioskowany podział ma na celu ułatwienie obrotu nieruchomością, a nie zapewnienie niezbędnego korzystania z budynku mieszkalnego w ramach gospodarstwa rolnego.
Odrzucone argumenty
Błędna interpretacja przepisów prawa przez organy administracji. • Naruszenie procedury administracyjnej (brak możliwości wypowiedzenia się co do dowodów). • Dowolna ocena dowodów przez organ odwoławczy. • Niezastosowanie art. 95 pkt 4 u.g.n. w zw. z art. 211 k.c.
Godne uwagi sformułowania
przepis ten dopuszcza podział nieruchomości "niezależnie" od ustaleń planu, co nie oznacza wszakże sprzeczności z tymi ustaleniami. • Przepis art. 95 ustawy o gospodarce nieruchomościami, jako regulacja o charakterze wyjątkowym, stanowiąca wyłom od zasady zgodności podziału nieruchomości z ustaleniami planu miejscowego, nie może być wykładany rozszerzająco. Przeciwnie należy interpretować go ściśle, odwołując się przede wszystkim do możliwie wąskiej, literalnej wykładni prawa. • w art.95 pkt 7) mowa jest o wydzieleniu działki "niezbędnej" do korzystania z budynku mieszkalnego. Z powyższego przepisu wynika zatem jednoznacznie, że w tym trybie można dokonać podziału nieruchomości tylko wtedy, gdy wydzielenie określonej działki budowlanej jest niezbędne, a więc konieczne do korzystania z budynku mieszkalnego. • tryb, o którym mowa w art. 95 pkt 7 u.g.n. nie może być stosowany, gdyż budynek mieszkalny wokół którego miała być wydzielona działka budowlana, nie znajduje się na jednej nieruchomości. • wskazany we wniosku cel podziału - wydzielenie działki budowlanej niezbędnej do korzystania z budynku mieszkalnego - świadczył w istocie o zamiarze obejścia prawa zakazującego zabudowy mieszkaniowej, za wyjątkiem zabudowy zagrodowej, w terenach rolnych.
Skład orzekający
Joanna Tuszyńska
przewodniczący sprawozdawca
Agnieszka Nawara-Dubiel
sędzia
Sebastian Pietrzyk
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wykładnia art. 95 pkt 7 ustawy o gospodarce nieruchomościami w kontekście planów miejscowych i ochrony gruntów rolnych, a także zasady stosowania tego przepisu, gdy budynek znajduje się na kilku nieruchomościach."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji podziału nieruchomości rolnej w celu wydzielenia działki budowlanej dla budynku mieszkalnego, z uwzględnieniem przepisów o planowaniu przestrzennym i ochronie gruntów rolnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak przepisy dotyczące podziału nieruchomości mogą być wykorzystywane do obejścia prawa i jak sądy interpretują przepisy wyjątkowe w kontekście ochrony terenów rolnych i planowania przestrzennego.
“Czy można obejść plan miejscowy, dzieląc działkę rolną pod budynek mieszkalny?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.