II SA/KR 552/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę H. C. na decyzję Wojewody Małopolskiego, która utrzymała w mocy decyzję Starosty Tatrzańskiego o odmowie zatwierdzenia projektu zagospodarowania terenu i udzielenia pozwolenia na budowę wielorodzinnego budynku mieszkalnego. Organ I instancji odmówił pozwolenia, powołując się na niewykonanie przez inwestora obowiązku usunięcia nieprawidłowości w projekcie, w tym dotyczących powierzchni zabudowy, powierzchni biologicznie czynnej oraz zgodności z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego i warunkami technicznymi. Wojewoda Małopolski podtrzymał tę decyzję. Sąd administracyjny, po analizie zarzutów skargi, uznał, że decyzja organu odwoławczego narusza przepisy postępowania, w szczególności art. 7, 77 i 140 KPA, a także przepisy prawa materialnego. Sąd wskazał na nieprawidłową ocenę zarzutów odwołania, niepełne postępowanie wyjaśniające oraz błędną interpretację przepisów dotyczących powierzchni biologicznie czynnej (w kontekście terenu pod nadwieszeniem i nawierzchni z geokraty) oraz odległości od granicy działki (w kontekście loggii). Sąd podkreślił, że obowiązki nakładane w trybie art. 35 ust. 3 Prawa budowlanego muszą być precyzyjne i zrozumiałe, a organ odwoławczy nie może zastępować organu pierwszej instancji w przeprowadzaniu postępowania wyjaśniającego w całości. W konsekwencji, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję i zasądził koszty postępowania od organu na rzecz skarżącej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących powierzchni biologicznie czynnej, odległości od granicy działki w kontekście loggii, wymogów formalnych postanowień nakładających obowiązki oraz zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego.
Sprawa dotyczy specyficznych przepisów Prawa budowlanego, warunków technicznych oraz miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla konkretnej gminy.
Zagadnienia prawne (4)
Czy teren pod nadwieszeniem budynku może być zaliczony do powierzchni biologicznie czynnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli teren ten zapewnia naturalną wegetację roślin i retencję wód opadowych, zgodnie z definicjami ustawowymi i warunkami technicznymi.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że teren pod nadwieszeniem, jeśli spełnia warunki naturalnej wegetacji i retencji, może być wliczany do powierzchni biologicznie czynnej, nawet jeśli jest częścią powierzchni zabudowy.
Czy loggia zaprojektowana w granicy działki narusza przepis § 12 ust. 6 pkt 1 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, dotyczący odległości od granicy działki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Kwestia ta wymaga ponownej analizy, uwzględniającej, że loggia jest wnęką, a nie balkonem wystającym poza bryłę budynku, oraz zgodności z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego.
Uzasadnienie
Sąd zakwestionował automatyczne stosowanie przepisu dotyczącego odległości od granicy do loggii, wskazując na potrzebę rozróżnienia między loggią (wnęką) a balkonem (wystającym elementem) oraz analizy w kontekście planu miejscowego.
Czy brak uzupełnienia strony tytułowej projektu budowlanego o szczegółowe informacje dotyczące urządzeń budowlanych może stanowić samodzielną podstawę do odmowy wydania pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli z innych części projektu jednoznacznie wynika, jakie urządzenia budowlane zostały objęte projektem, a strona tytułowa służy głównie wskazaniu nazwy zamierzenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że strona tytułowa projektu ma charakter informacyjny, a szczegółowe dane znajdują się w innych częściach projektu. Brak uzupełnienia strony tytułowej nie powinien być samodzielną przesłanką odmowy, jeśli projekt jest kompletny w innych aspektach.
Czy postanowienie organu I instancji nakładające obowiązki usunięcia nieprawidłowości w projekcie było wystarczająco precyzyjne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, niektóre obowiązki były sformułowane zbyt ogólnie, a odwołanie do niewłaściwego planu zagospodarowania przestrzennego było błędem.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że postanowienie organu I instancji było nieprecyzyjne, co utrudniało inwestorowi wykonanie nałożonych obowiązków, a także zawierało błędy formalne.
Przepisy (19)
Główne
Pb art. 35 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Organ nakłada postanowieniem obowiązek usunięcia wskazanych nieprawidłowości, które muszą być jasno i precyzyjnie określone.
Pb art. 35 § ust. 5 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Niewykonanie w terminie obowiązku usunięcia nieprawidłowości stanowi przesłankę do odmowy udzielenia pozwolenia na budowę.
WT art. 12 § ust. 6 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Odległość od granicy działki budowlanej nie może być mniejsza niż 1,5 m do okapu lub gzymsu zwróconego w stronę tej granicy, a także do balkonu, galerii, tarasu, schodów zewnętrznych, rampy lub pochylni.
WT art. 3 § pkt 22
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja terenu biologicznie czynnego.
u.p.z.p. art. 2 § pkt 28
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja powierzchni biologicznie czynnej.
m.p.z.p. art. 3 § ust. 15
Uchwała Nr LIX/949/2010 Rady Miasta Zakopane z dnia 9 września 2010 r. w sprawie "Miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ŚRÓDMIEŚCIE - WSCHÓD"
Definicja powierzchni zabudowy.
m.p.z.p. art. 7 § ust. 1 pkt 9
Uchwała Nr LIX/949/2010 Rady Miasta Zakopane z dnia 9 września 2010 r. w sprawie "Miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ŚRÓDMIEŚCIE - WSCHÓD"
Minimalna powierzchnia terenów biologicznie czynnych – 25% powierzchni terenu.
m.p.z.p. art. 3 § ust. 1 pkt 13
Uchwała Nr LIX/949/2010 Rady Miasta Zakopane z dnia 9 września 2010 r. w sprawie "Miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ŚRÓDMIEŚCIE - WSCHÓD"
Definicja nieprzekraczalnej linii zabudowy jako linii, w której może być usytuowana ściana frontowa budynku.
rozporządzenie art. 15 § ust. 2 pkt 11
Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 11 września 2020 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego
Część rysunkowa projektu zagospodarowania działki lub terenu określa m.in. układ sieci i urządzeń uzbrojenia terenu oraz sposób odprowadzania wód opadowych.
rozporządzenie art. 7 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 11 września 2020 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego
Zawartość strony tytułowej projektu budowlanego.
Pomocnicze
Pb art. 35 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Prawo wodne art. 284
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Kpa art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 3 § ust. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a - c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Błędna interpretacja przepisów dotyczących powierzchni biologicznie czynnej. • Niewłaściwe zastosowanie przepisu dotyczącego odległości od granicy działki do loggii. • Niewystarczająca precyzja postanowienia organu I instancji nakładającego obowiązki. • Naruszenie zasady dwuinstancyjności postępowania przez organ odwoławczy.
Godne uwagi sformułowania
Organ odwoławczy nie przeprowadził postępowania odwoławczego w sposób należyty. • Loggia jest wnęką w zewnętrznej płaszczyźnie budynku, otwarta na zewnątrz, oddzielona drzwiami i oknami od pomieszczeń wewnętrznych. • Obowiązki artykułowane do inwestora w postanowieniu wydanym na podstawie art. 35 ust. 3 prawa budowlanego, muszą być określone jednoznacznie i zrozumiale.
Skład orzekający
Jacek Bursa
przewodniczący-sprawozdawca
Mirosław Bator
sędzia
Anna Kopeć
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących powierzchni biologicznie czynnej, odległości od granicy działki w kontekście loggii, wymogów formalnych postanowień nakładających obowiązki oraz zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznych przepisów Prawa budowlanego, warunków technicznych oraz miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla konkretnej gminy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy częstego problemu w procesie budowlanym - interpretacji przepisów dotyczących powierzchni biologicznie czynnej i odległości od granicy działki, co jest istotne dla praktyków prawa budowlanego.
“Loggia w granicy działki – czy to legalne? Sąd wyjaśnia wątpliwości w pozwoleniu na budowę.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.