II SA/KR 527/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę Gminy Pacanów na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Krakowie, która utrzymała w mocy decyzję o nałożeniu administracyjnej kary pieniężnej w wysokości 80 zł za korzystanie z usług wodnych bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego. Kara została nałożona za wprowadzanie ścieków popłucznych ze Stacji Uzdatniania Wody do cieku w II kwartale 2024 r. Gmina podnosiła, że przepisy k.p.a. (art. 189d) pozwalają na miarkowanie kary, a opóźnienia w uzyskaniu nowego pozwolenia wodnoprawnego wynikały z długotrwałych procedur, zmienności przepisów, odmiennych interpretacji oraz pandemii COVID-19. Sąd uznał, że ustawa Prawo wodne w art. 472aa ust. 3 pkt 2 w sposób sztywny określa wysokość kary (500% opłaty zmiennej) i wyłącza stosowanie art. 189d k.p.a. w zakresie ustalania jej wysokości. Ponadto, sąd stwierdził, że Gmina nie spełniła przesłanek do odstąpienia od nałożenia kary zgodnie z art. 189f k.p.a., ponieważ naruszenie prawa było długotrwałe, systematyczne i nie ustało, a jego waga nie była znikoma. Gmina nie posiadała pozwolenia wodnoprawnego od 1 stycznia 2019 r., a jej działania w celu jego uzyskania były opieszałe i niekompletne. Sąd podkreślił obowiązek ochrony zasobów wodnych wynikający z Konstytucji RP.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa wodnego dotyczących kar pieniężnych za brak pozwolenia wodnoprawnego oraz stosowania przepisów k.p.a. w tym zakresie.
Dotyczy specyficznej sytuacji Gminy i konkretnych przepisów Prawa wodnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy art. 472aa ust. 3 pkt 2 Prawa wodnego, określający sztywną wysokość administracyjnej kary pieniężnej za wprowadzanie ścieków bez pozwolenia, wyłącza stosowanie art. 189d k.p.a. w zakresie miarkowania kary?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, art. 472aa ust. 3 pkt 2 Prawa wodnego sztywno określa wysokość kary, co wyłącza stosowanie art. 189d k.p.a. w zakresie miarkowania.
Uzasadnienie
Ustawa Prawo wodne w art. 472aa ust. 3 pkt 2 w sposób sztywny określa wysokość kary pieniężnej za wprowadzanie ścieków do wód bez pozwolenia, co zgodnie z art. 189a § 2 pkt 1 k.p.a. wyłącza stosowanie przepisów k.p.a. dotyczących przesłanek wymiaru kary.
Czy waga naruszenia prawa (korzystanie z usług wodnych bez pozwolenia) była znikoma i czy strona zaprzestała naruszania prawa, co uzasadniałoby odstąpienie od nałożenia kary na podstawie art. 189f § 1 pkt 1 k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, waga naruszenia nie była znikoma, a naruszenie było długotrwałe i systematyczne, co uniemożliwia odstąpienie od nałożenia kary.
Uzasadnienie
Gmina nie posiadała pozwolenia wodnoprawnego od 1 stycznia 2019 r., a jej działania w celu jego uzyskania były opieszałe i niekompletne. Naruszenie prawa było długotrwałe, systematyczne i nie ustało, a jego waga nie była znikoma, co wyklucza zastosowanie art. 189f § 1 pkt 1 k.p.a.
Przepisy (13)
Główne
Prawo wodne art. 472aa § ust. 1 pkt 2 i ust. 3 pkt 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Administracyjnej karze pieniężnej podlega m.in. kto korzysta z wód bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego. Wysokość kary za wprowadzanie ścieków do wód bez pozwolenia stanowi 500% opłaty zmiennej.
Pomocnicze
Prawo wodne art. 389
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Wskazuje przypadki wymagające pozwolenia wodnoprawnego, w tym usługi wodne.
Prawo wodne art. 268
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Wskazuje usługi wodne, za które pobiera się opłaty, w tym wprowadzanie ścieków do wód lub ziemi.
k.p.a. art. 189d
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określa dyrektywy wymiaru administracyjnej kary pieniężnej (zasada uznania administracyjnego), ale nie ma zastosowania, gdy przepis szczególny sztywno określa wysokość kary.
k.p.a. art. 189a § § 2 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy działu IVa k.p.a. (w tym art. 189d) nie stosuje się, gdy przepisy odrębne regulują przesłanki wymiaru kary.
k.p.a. art. 189f § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określa przesłanki odstąpienia od nałożenia kary: znikomość wagi naruszenia i zaprzestanie naruszania prawa.
k.p.a. art. 151
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa oddalenia nieuzasadnionej skargi.
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa zakres kontroli sądowej sprawowanej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa przedmioty kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy do wyeliminowania z obrotu prawnego aktu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
Prawo wodne art. 472c § ust. 3
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Odesłanie do k.p.a. w zakresie nieuregulowanym w Prawie wodnym.
Konstytucja RP art. 74 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Obowiązek władzy publicznej ochrony środowiska.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ustawa Prawo wodne w art. 472aa ust. 3 pkt 2 sztywno określa wysokość kary, wyłączając stosowanie art. 189d k.p.a. w zakresie miarkowania. • Naruszenie prawa przez Gminę było długotrwałe, systematyczne i nie miało znikomej wagi, co uniemożliwia odstąpienie od nałożenia kary na podstawie art. 189f k.p.a. • Gmina nie posiadała pozwolenia wodnoprawnego od 1 stycznia 2019 r., a jej działania w celu jego uzyskania były opieszałe i niekompletne.
Odrzucone argumenty
Stosowanie art. 189d k.p.a. do miarkowania wysokości kary. • Opóźnienia w uzyskaniu pozwolenia wodnoprawnego wynikały z długotrwałych procedur i pandemii COVID-19. • Naruszenie przepisów Konstytucji RP (art. 20, 22, 64 ust. 1 i 3 w zw. z art. 31 ust. 3).
Godne uwagi sformułowania
normujący w sposób sztywny wysokość kary art. 472aa ust. 3 pkt 2 Prawa wodnego wyłącza stosowanie art. 189d k.p.a. • Sposób postępowania Gminy (świadome, długotrwałe, z lekceważeniem aktualnych przepisów prawa korzystanie z usług wodnych), która nadal nie określiła się, kiedy podejmie czynności związane ze złożeniem wniosku o wydanie pozwolenia wodnoprawnego, budzi wątpliwości co do jej chęci i możliwości szybkiego uregulowania sytuacji. • Naruszenie prawa jest zatem długotrwałe, systematyczne i nie ustało. • Nie można uznać za "znikome naruszenie" nielegalną ingerencje w środowisko, poprzez odprowadzanie ścieków do wód.
Skład orzekający
Agnieszka Nawara-Dubiel
sprawozdawca
Mirosław Bator
przewodniczący
Piotr Fronc
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa wodnego dotyczących kar pieniężnych za brak pozwolenia wodnoprawnego oraz stosowania przepisów k.p.a. w tym zakresie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji Gminy i konkretnych przepisów Prawa wodnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu ochrony środowiska i odpowiedzialności samorządów za przestrzeganie prawa wodnego, co jest istotne dla prawników administracyjnych i samorządowców.
“Gmina ukarana za ścieki bez pozwolenia – sąd wyjaśnia, dlaczego nie ma litości dla długotrwałych naruszeń prawa wodnego.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.