II SA/Kr 508/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę spółki P. Sp. z o.o. na uchwałę Rady Miasta Krakowa z dnia 4 lutego 2009 r. nr LXIV/821/09 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Park Rzeczny Drwinka", w części dotyczącej § 10 pkt 10 uchwały. Skarżąca spółka zarzuciła naruszenie szeregu przepisów, w tym Konstytucji RP, ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych, argumentując, że zakaz lokalizowania masztów telefonii komórkowej w planie miejscowym jest niezgodny z prawem, dyskryminuje ją na rynku i ogranicza rozwój sieci telekomunikacyjnych. Sąd oddalił skargę, stwierdzając, że ocena zgodności planu miejscowego z przepisami ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych powinna być dokonywana według stanu prawnego obowiązującego w dacie uchwalenia planu. Wskazał, że późniejsze wejście w życie przepisów tej ustawy nie powoduje nieważności planu, a jedynie nakazuje pominięcie jego ustaleń w zakresie sprzecznym z nowymi przepisami, zgodnie z art. 46 ust. 1a ustawy. Ponadto, sąd zauważył, że nowelizacja rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko wyłączyła instalacje radiokomunikacyjne z tej kategorii, co dodatkowo osłabia argumentację skarżącej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących oceny zgodności planów miejscowych z późniejszymi zmianami ustawowymi, w szczególności w kontekście ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, gdy plan miejscowy został uchwalony przed wejściem w życie przepisów, które następnie stały się podstawą zarzutów skargi. Kluczowe jest zastosowanie art. 46 ust. 1a ustawy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zakaz lokalizowania masztów telefonii komórkowej w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, wprowadzony przed wejściem w życie ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych, może stanowić podstawę do stwierdzenia nieważności uchwały po wejściu w życie tej ustawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ocena zgodności planu z prawem powinna być dokonywana według stanu prawnego z daty jego uchwalenia. Późniejsze zmiany ustawowe nie skutkują nieważnością planu, lecz nakazują pominięcie jego ustaleń w zakresie sprzecznym z nowymi przepisami.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na orzecznictwie NSA, zgodnie z którym ocena legalności aktu prawa miejscowego musi być dokonywana według przepisów obowiązujących w dniu jego uchwalenia. Wprowadzenie nowych przepisów po uchwaleniu planu nie powoduje jego nieważności, a jedynie nakazuje pominięcie sprzecznych z nimi ustaleń planu.
Czy zakaz lokalizowania masztów telefonii komórkowej w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, który może być uznany za inwestycję celu publicznego, jest zgodny z ustawą o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd uznał, że nawet jeśli zakaz ten byłby sprzeczny z art. 46 ust. 1 ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych, to zgodnie z art. 46 ust. 1a tej ustawy, takie ustalenia planu powinny być pominięte, a nie stanowić podstawę do stwierdzenia nieważności uchwały.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że art. 46 ust. 1a ustawy stanowi, iż nie stosuje się ustaleń planu miejscowego w zakresie zakazów uniemożliwiających lokalizowanie inwestycji celu publicznego, jeżeli taka inwestycja jest zgodna z przepisami odrębnymi. W związku z tym, nawet jeśli plan zawierałby takie zakazy, nie stanowiłyby one podstawy do uwzględnienia skargi.
Czy zakaz lokalizowania masztów telefonii komórkowej w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego narusza zasady neutralności technologicznej i usługowej w telekomunikacji?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął bezpośrednio tej kwestii jako podstawy oddalenia skargi, ale wskazał, że nawet jeśli zakaz istniałby, to zgodnie z art. 46 ust. 1a ustawy, powinien być pominięty.
Uzasadnienie
Argumentacja skarżącej dotycząca naruszenia zasady neutralności technologicznej została przedstawiona, jednak sąd skupił się na kwestii oceny zgodności planu z prawem w kontekście daty jego uchwalenia i późniejszych zmian ustawowych.
Przepisy (59)
Główne
u.p.z.p. art. 46 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 46 § ust. 1a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.w.r.u.s.t. art. 46 § ust. 1
Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych
u.w.r.u.s.t. art. 46 § ust. 1a
Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych
Dz.U. 2010 nr 106 poz 675 art. 46 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych
u.w.r.u.s.t. art. 46 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych
u.w.r.u.s.t. art. 46 § ust. 1a
Ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 14 § ust. 8
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 15 § ust. 2 pkt 10
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 1 § ust. 2 pkt 10
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 28 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 4 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 15 § ust. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 3 § pkt 19
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 2 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 10 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 33
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 87 § ust. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 94
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 46 § ust. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.w.r.u.s.t. art. 46 § ust. 2
Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych
u.w.r.u.s.t. art. 48
Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych
u.w.r.u.s.t. art. 75 § ust. 1
Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Ustawa Prawo ochrony środowiska
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
P.t. art. 112 § ust. 4 pkt 7
Ustawa Prawo telekomunikacyjne
P.t. art. 2 § ust. 5
Ustawa Prawo telekomunikacyjne
P.t. art. 10 § ust. 1
Ustawa Prawo telekomunikacyjne
P.p. art. 2
Ustawa Prawo przedsiębiorców
P.p. art. 37
Ustawa Prawo przedsiębiorców
P.p. art. 43 § ust. 1
Ustawa Prawo przedsiębiorców
Ustawa o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne
u.i.d.p.z.p. art. 3 § pkt 19
Ustawa o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne
u.i.d.p.z.p. art. 2 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne
Konstytucja RP art. 87 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 8
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 20
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 22
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 32 § ust. 1 i 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Dz.U. 2003 nr 80 poz 717 art. 14
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dz.U. 2003 nr 80 poz 717 art. 28
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dz. U. poz. 1842 art. 15zzs4 § ust. 2
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Dz. U. poz. 1842 art. 15zzs4 § ust. 3
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.p.z.p. art. 28 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.w.r.u.s.t. art. 48
Ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2019 r. o zmianie ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnej oraz niektórych innych ustaw
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 5 maja 2022 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ocena zgodności planu miejscowego z prawem powinna być dokonywana według stanu prawnego obowiązującego w dacie jego uchwalenia. • Późniejsze zmiany ustawowe nie powodują nieważności planu, lecz nakazują pominięcie jego ustaleń w zakresie sprzecznym z nowymi przepisami (art. 46 ust. 1a ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych). • Nowelizacja rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko wyłączyła instalacje radiokomunikacyjne z tej kategorii, co dodatkowo osłabia argumentację skarżącej.
Odrzucone argumenty
Zakaz lokalizowania masztów telefonii komórkowej w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego jest niezgodny z prawem, narusza przepisy Konstytucji, ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych. • Zakaz dyskryminuje spółkę na rynku telekomunikacyjnym i ogranicza rozwój sieci. • Uchwała narusza zasadę neutralności technologicznej i usługowej w telekomunikacji.
Godne uwagi sformułowania
Ocena zgodności planu miejscowego z przepisami ustawy powinna być dokonywana według stanu prawnego obowiązującego w dacie uchwalenia planu. • Późniejsze zmiany ustawowe nie skutkują nieważnością planu, lecz nakazują pominięcie jego ustaleń w zakresie sprzecznym z nowymi przepisami. • Sankcja nieważności w stosunku do uchwał podjętych przed datą wejścia w życie ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnej nie została wprowadzona na mocy przepisów przejściowych.
Skład orzekający
Joanna Człowiekowska
przewodniczący sprawozdawca
Mirosław Bator
członek
Małgorzata Łoboz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących oceny zgodności planów miejscowych z późniejszymi zmianami ustawowymi, w szczególności w kontekście ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, gdy plan miejscowy został uchwalony przed wejściem w życie przepisów, które następnie stały się podstawą zarzutów skargi. Kluczowe jest zastosowanie art. 46 ust. 1a ustawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia zgodności planów miejscowych z przepisami prawa telekomunikacyjnego i ich ewolucji. Jest interesująca dla prawników zajmujących się planowaniem przestrzennym i prawem telekomunikacyjnym.
“Plan miejscowy a prawo telekomunikacyjne: Kiedy stare przepisy muszą ustąpić nowym?”
Sektor
telekomunikacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.