II SA/KR 500/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Akademii Górniczo-Hutniczej im. Stanisława Staszica w Krakowie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta Krakowa o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie zielonej ścieżki zdrowia i pasa zieleni na działkach przy ul. Skarbińskiego w Krakowie. Głównym zarzutem skarżącej było naruszenie art. 61 ust. 1 pkt 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, poprzez ustalenie warunków zabudowy mimo braku wystarczającego dostępu do drogi publicznej. Skarżąca argumentowała, że ul. Skarbińskiego nie jest w całości drogą publiczną, a dostęp do niej nie jest prawnie zagwarantowany. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę. Sąd uznał, że dostęp do drogi publicznej, zgodnie z orzecznictwem NSA, może być zapewniony poprzez drogę wewnętrzną lub ustanowienie służebności. W niniejszej sprawie teren inwestycji posiadał dostęp do ul. Skarbińskiego poprzez istniejący zjazd i wewnętrzny układ dróg VII Liceum Ogólnokształcącego, co zostało potwierdzone opinią zarządcy drogi. Sąd podkreślił, że na etapie ustalania warunków zabudowy wystarczające jest stwierdzenie faktycznej możliwości przejścia i przejazdu z terenu inwestycji do drogi publicznej, a wątpliwości dotyczące stanu prawnego niektórych działek drogowych, przez które nie odbywa się komunikacja z terenem inwestycji, nie stanowiły podstawy do uchylenia decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia dostępu do drogi publicznej w kontekście ustalania warunków zabudowy, zwłaszcza w przypadku dostępu przez drogi wewnętrzne lub tereny należące do inwestora.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej związanej z dostępem do drogi publicznej w Krakowie. Interpretacja dostępu do drogi publicznej może być różna w zależności od konkretnych okoliczności sprawy i przepisów lokalnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy teren inwestycji posiada wystarczający dostęp do drogi publicznej w rozumieniu art. 61 ust. 1 pkt 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, jeśli dostęp ten realizowany jest poprzez drogę wewnętrzną należącą do inwestora?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, teren inwestycji posiada wystarczający dostęp do drogi publicznej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że dostęp do drogi publicznej może być zapewniony poprzez drogę wewnętrzną lub ustanowienie służebności. W niniejszej sprawie faktyczny dostęp do ul. Skarbińskiego przez istniejący zjazd i wewnętrzny układ dróg liceum jest wystarczający na etapie ustalania warunków zabudowy.
Czy ustalenie stanu prawnego nieruchomości zajętych pod drogę publiczną (w tym kwestia własności na podstawie art. 73 ust. 1 ustawy wprowadzającej reformę administracyjną) jest konieczne na etapie postępowania o ustalenie warunków zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ustalenie stanu prawnego nieruchomości zajętych pod drogi nie jest kwestią rozstrzyganą w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy, zwłaszcza gdy wątpliwości dotyczą działek, przez które nie odbywa się komunikacja z terenem inwestycji.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że postępowanie o ustalenie warunków zabudowy nie jest właściwe do regulowania stanu prawnego nieruchomości zajętych pod drogi, a wątpliwości skarżącego dotyczące własności niektórych odcinków ul. Skarbińskiego nie miały wpływu na ocenę dostępu do drogi publicznej dla terenu inwestycji.
Czy dla ustalenia dostępu do drogi publicznej wystarczające jest, aby droga była ujęta w wykazie dróg gminnych prowadzonym przez zarządcę?
Odpowiedź sądu
Nie, przymiot drogi gminnej mają drogi spełniające kryteria z ustawy o drogach publicznych, a nie tylko te ujęte w wykazie.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że samo ujęcie drogi w wykazie zarządcy nie przesądza o jej statusie jako drogi publicznej, jednakże w niniejszej sprawie nie było to kluczowe dla rozstrzygnięcia, gdyż istniał inny, wystarczający dostęp do drogi publicznej.
Przepisy (12)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe tylko przy łącznym spełnieniu warunków dotyczących m.in. dostępu do drogi publicznej, wystarczalności uzbrojenia, braku konieczności zmiany przeznaczenia gruntów rolnych/leśnych oraz zgodności z przepisami odrębnymi.
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenia warunków zabudowy decyzją administracyjną wymaga każda zmiana zagospodarowania terenu polegająca na wykonaniu robót budowlanych lub zmianie sposobu użytkowania obiektu, jeżeli na danym obszarze nie obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego.
Pomocnicze
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 3 § 1
Organ wyznacza wokół działki budowlanej obszar analizowany i przeprowadza na nim analizę funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu.
u.d.p. art. 2
Ustawa o drogach publicznych
Definicja drogi publicznej i jej klasyfikacja.
p.w.u.r.a.p. art. 73 § 1
Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną
Nieruchomości pozostające w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego, nie stanowiące ich własności, a zajęte pod drogi publiczne, z dniem 1 stycznia 1999 r. stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego za odszkodowaniem.
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy utrzymuje w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest do działania w sposób budzący zaufanie do władzy publicznej i jej organów.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest zebrać i w sposób wyczerpujący rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ ocenia na podstawie zebranego materiału dowodowego, czy zostały udowodnione przesłanki faktyczne dla wydania decyzji.
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Kontrola sądowa zaskarżonych decyzji sprawowana jest w oparciu o kryterium zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 i 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy do wyeliminowania z obrotu prawnego aktu wydanego przez organ administracyjny.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi jako bezzasadnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Teren inwestycji posiada wystarczający dostęp do drogi publicznej poprzez drogę wewnętrzną (ul. Skarbińskiego i wewnętrzny układ dróg liceum). • Kwestia stanu prawnego niektórych działek drogowych nie jest rozstrzygana w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy, jeśli nie wpływa na dostęp do drogi publicznej dla terenu inwestycji.
Odrzucone argumenty
Nieruchomość nie posiada dostępu do drogi publicznej, ponieważ ul. Skarbińskiego nie jest w całości drogą publiczną, a dostęp nie jest prawnie zagwarantowany. • Organ nie zweryfikował wystarczająco stanu prawnego nieruchomości zajętych pod drogę publiczną (art. 73 p.w.u.r.a.p.).
Godne uwagi sformułowania
Dostęp do drogi publicznej za pośrednictwem drogi wewnętrznej zdaniem Sądu jest sam w sobie wystarczający. • Niewątpliwie postępowanie służące wydaniu decyzji o warunkach zabudowy nie jest postępowaniem, w którym należy jako kwestię "wpadkową" regulować stan prawny nieruchomości zajętych pod drogi.
Skład orzekający
Agnieszka Nawara-Dubiel
przewodniczący sprawozdawca
Małgorzata Łoboz
członek
Tadeusz Kiełkowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia dostępu do drogi publicznej w kontekście ustalania warunków zabudowy, zwłaszcza w przypadku dostępu przez drogi wewnętrzne lub tereny należące do inwestora."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej związanej z dostępem do drogi publicznej w Krakowie. Interpretacja dostępu do drogi publicznej może być różna w zależności od konkretnych okoliczności sprawy i przepisów lokalnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy kluczowego dla inwestycji budowlanych zagadnienia dostępu do drogi publicznej, co jest częstym problemem w praktyce. Interpretacja sądu jest istotna dla prawników zajmujących się planowaniem przestrzennym.
“Dostęp do drogi publicznej przez teren szkoły? WSA wyjaśnia kluczowe zasady dla inwestorów.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.