II SA/Kr 47/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę S. T. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o odstąpieniu od nałożenia obowiązku wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w związku z robotami wykonanymi przez J. O. w budynku mieszkalnym stanowiącym współwłasność. Organy obu instancji zakwalifikowały wykonane prace, w tym wykonanie lukarny, jako przebudowę, która została doprowadzona do stanu zgodnego z prawem. Skarżąca zarzuciła błąd w kwalifikacji prawnej robót, twierdząc, że wykonanie lukarny stanowi nadbudowę, a nie przebudowę, co wymaga pozwolenia na budowę i podlega innym przepisom (art. 48 Prawa budowlanego). Podniosła również zarzut naruszenia przepisów postępowania, w szczególności art. 7, 77 i 80 KPA, poprzez niewyjaśnienie stanu faktycznego i nierozpatrzenie całości materiału dowodowego, a także brak zbadania przez organy prawa inwestora do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Sąd administracyjny uznał zarzuty skarżącej za zasadne. Stwierdził, że wykonanie lukarny, które skutkowało zmianą konstrukcji dachu, zwiększeniem kubatury budynku i zmianą jego parametrów zewnętrznych, powinno być zakwalifikowane jako nadbudowa, a nie przebudowa. W związku z tym, roboty te podlegały reżimowi art. 48 Prawa budowlanego, a nie procedurze legalizacyjnej z art. 50-51. Ponadto, Sąd podkreślił, że organy miały obowiązek zbadać prawo inwestora do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, nawet w postępowaniu legalizacyjnym, co wynika z utrwalonego orzecznictwa NSA. W przypadku współwłasności, czynności przekraczające zwykły zarząd, takie jak roboty budowlane, wymagają zgody wszystkich współwłaścicieli. Ponieważ organy nie zbadały tej kwestii, a także błędnie zakwalifikowały roboty, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji. Orzeczono również o kosztach postępowania na rzecz skarżącej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęć przebudowy i nadbudowy w Prawie budowlanym, obowiązek badania prawa do dysponowania nieruchomością w postępowaniach legalizacyjnych, kwestia zgody współwłaścicieli na roboty budowlane.
Dotyczy specyficznej sytuacji robót budowlanych w budynku stanowiącym współwłasność, z wykonaniem lukarny.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wykonanie lukarny w budynku mieszkalnym jednorodzinnym stanowi przebudowę, czy nadbudowę w rozumieniu Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wykonanie lukarny, skutkujące zmianą konstrukcji dachu, zwiększeniem kubatury i parametrów zewnętrznych obiektu, stanowi nadbudowę, a nie przebudowę.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na definicji przebudowy (art. 3 pkt 7a Prawa budowlanego) oraz na językowym znaczeniu pojęć 'nadbudowa' i 'rozbudowa', wskazując, że lukarna zmienia parametry obiektu i jego kubaturę, co kwalifikuje ją jako nadbudowę.
Czy w postępowaniu legalizacyjnym dotyczącym samowolnych robót budowlanych organ nadzoru budowlanego ma obowiązek badać prawo inwestora do dysponowania nieruchomością na cele budowlane?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ ma obowiązek zbadać prawo inwestora do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, nawet w postępowaniu legalizacyjnym.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na utrwalone orzecznictwo NSA, zgodnie z którym badanie prawa do dysponowania nieruchomością jest warunkiem koniecznym do legalizacji robót budowlanych, niezależnie od trybu postępowania (art. 48 czy art. 50-51 Prawa budowlanego). W przypadku współwłasności, czynności budowlane przekraczające zwykły zarząd wymagają zgody wszystkich współwłaścicieli.
Czy roboty budowlane wykonane w budynku stanowiącym współwłasność, bez zgody wszystkich współwłaścicieli, mogą być uznane za zgodne z prawem w ramach postępowania legalizacyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, roboty budowlane stanowiące czynność przekraczającą zwykły zarząd w nieruchomości wspólnej wymagają zgody wszystkich współwłaścicieli, a brak tej zgody uniemożliwia legalizację.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że prowadzenie robót budowlanych w budynku będącym współwłasnością jest czynnością przekraczającą zwykły zarząd i wymaga zgody wszystkich współwłaścicieli (art. 199 KC). Organy miały obowiązek zbadać ten tytuł prawny.
Przepisy (26)
Główne
u.p.b. art. 48 § 1
Ustawa - Prawo budowlane
Dotyczy obiektów budowlanych lub ich części będących w budowie lub wybudowanych bez wymaganego pozwolenia na budowę. Sąd wskazał, że nadbudowa podlega temu przepisowi.
u.p.b. art. 51 § 1
Ustawa - Prawo budowlane
Postępowanie naprawcze w przypadku samowoli budowlanej. Sąd uznał, że nie wszystkie roboty podlegały temu trybowi.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie poprzez niewyjaśnienie stanu faktycznego i nierozpatrzenie całości materiału dowodowego.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie poprzez niewyjaśnienie stanu faktycznego i nierozpatrzenie całości materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie poprzez przekroczenie granic swobodnej oceny dowodów.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie poprzez lakoniczność uzasadnienia i brak wskazania przesłanek.
u.p.b. art. 3 § 6
Ustawa - Prawo budowlane
Niezastosowanie do przedmiotowego przypadku, co spowodowało nierozpoznanie deliktu administracyjnego.
u.p.b. art. 3 § 7a
Ustawa - Prawo budowlane
Wadliwe zastosowanie, albowiem roboty dokonane przez inwestora są rozbudową, a nie przebudową.
u.p.b. art. 28 § 1
Ustawa - Prawo budowlane
Ogólna zasada wymagająca pozwolenia na budowę.
u.p.b. art. 29 § 1
Ustawa - Prawo budowlane
Niektóre roboty nie wymagają pozwolenia na budowę.
u.p.b. art. 29 § 2
Ustawa - Prawo budowlane
Niektóre roboty budowlane (przebudowa) nie wymagają pozwolenia na budowę.
u.p.b. art. 30 § 1
Ustawa - Prawo budowlane
Wymagane zgłoszenie dla niektórych robót.
u.p.b. art. 48 § 3
Ustawa - Prawo budowlane
Obowiązek przedłożenia dokumentów w przypadku legalizacji robót budowlanych.
u.p.b. art. 49b
Ustawa - Prawo budowlane
Dotyczy obiektów budowlanych lub ich części będących w budowie lub wybudowanych bez wymaganego zgłoszenia.
u.p.b. art. 50 § 1
Ustawa - Prawo budowlane
Dotyczy robót budowlanych wykonywanych bez wymaganego pozwolenia na budowę albo zgłoszenia, innych niż określone w art. 48 ust. 1 lub 49b ust. 1.
u.p.b. art. 51 § 1
Ustawa - Prawo budowlane
Naruszenie poprzez uznanie, że tryb określony w tym przepisie jest właściwy dla wszystkich wykonanych robót budowlanych.
u.p.b. art. 32 § 4
Ustawa - Prawo budowlane
Oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane.
k.c. art. 199
Kodeks cywilny
Do rozporządzania rzeczą wspólną potrzebna jest zgoda wszystkich współwłaścicieli.
k.c. art. 201
Kodeks cywilny
Do czynności zwykłego zarządu rzeczą wspólną potrzebna jest zgoda większości współwłaścicieli.
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia decyzji przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustalanie wysokości wynagrodzenia radcy prawnego.
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15zzs4 § 3
Podstawa do przeprowadzenia posiedzenia niejawnego w sprawach administracyjnych w okresie pandemii.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wykonanie lukarny stanowi nadbudowę, a nie przebudowę, co wymaga pozwolenia na budowę i podlega art. 48 Prawa budowlanego. • Organy nadzoru budowlanego miały obowiązek zbadać prawo inwestora do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, nawet w postępowaniu legalizacyjnym. • Roboty budowlane w budynku stanowiącym współwłasność, przekraczające zwykły zarząd, wymagają zgody wszystkich współwłaścicieli.
Godne uwagi sformułowania
nie wszystkie wykonane roboty budowlane można zakwalifikować jako przebudowę • wykonanie lukarny skutkujące zmianą konstrukcji dachu (...) oraz jego kubatury, miało miejsce nadbudowa obiektu budowlanego • organy uchyliły się od dokonania ustaleń w zakresie prawa inwestora do dysponowania nieruchomością na cele budowlane • roboty budowlane stanowiące współwłasność kilku osób, stanowi czynność przekraczającą zwykły zarząd rzeczą wspólną
Skład orzekający
Joanna Tuszyńska
przewodniczący sprawozdawca
Anna Szkodzińska
sędzia
Agnieszka Nawara-Dubiel
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęć przebudowy i nadbudowy w Prawie budowlanym, obowiązek badania prawa do dysponowania nieruchomością w postępowaniach legalizacyjnych, kwestia zgody współwłaścicieli na roboty budowlane."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji robót budowlanych w budynku stanowiącym współwłasność, z wykonaniem lukarny.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu samowoli budowlanej i jej legalizacji, a także ważnych kwestii związanych ze współwłasnością nieruchomości i prawem budowlanym. Wyjaśnia rozróżnienie między przebudową a nadbudową, co jest kluczowe dla wielu inwestorów.
“Lukarna w domu: przebudowa czy nadbudowa? Sąd wyjaśnia, kiedy samowola budowlana wymaga pozwolenia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.