II SA/KR 419/05

II SA/Kr 419/05 - Wyrok WSA w Krakowie
Data orzeczenia
2007-05-17
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2005-04-04
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Sędziowie
Ewa Rynczak /sprawozdawca/
Joanna Tuszyńska
Piotr Głowacki /przewodniczący/
Symbol z opisem
6153 Warunki zabudowy  terenu
Sygn. powiązane
II OSK 1561/07 - Wyrok NSA z 2008-12-08
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Uchylono decyzję I i II instancji
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Głowacki Sędziowie NSA Joanna Tuszyńska WSA Ewa Rynczak (spr.) Protokolant Edyta Domagalska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 maja 2007 r. sprawy ze skargi A. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia [...] 2004 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu; uchyla zaskarżoną decyzję jak i poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.
Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] 2004 r. Nr [...] na podstawie art. 59 ust. 1, art. 60 ust. 1 i 2, art. 61 ust. 1, art. 64 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003 r. Nr 80) oraz art. 104 kpa Prezydent Miasta N. ustalił dla inwestora Spółki Akcyjnej w P. warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie naziemnej stacji dystrybucji gazu propan – butan (dwa zbiorniki naziemne, każdy o pojemności 4,85 m3) wraz z infrastrukturą techniczną na istniejącej stacji paliw [...]na działce nr 27/1, 27/2 w obrębie 12 przy ulicy [...] w N.
Prezydent Miasta N. ustalił następujące warunki zabudowy :
1.Rodzaj inwestycji.
Budowa naziemnej stacji dystrybucji gazu propan butan (dwa zbiorniki naziemne, każdy o pojemności 4,85m³ ) wraz z infrastrukturą techniczną na istniejącej stacji paliw S P 238.
2.Położenie inwestycji – funkcja zabudowy, sposób zagospodarowania terenu.
Działki nr 27/ 1 , 27/ 2 w obrębie 12 położone przy ulicy [...] w N. są urządzone, zabudowane i uzbrojone jako stacja paliw płynnych nr [...], z istniejącym wjazdem z ulicy [...] (stacja po modernizacji i przebudowie obiektu z wykonaniem rekultywacji gruntu i usunięciem zanieczyszczeń wód gruntowych); północna część działki nr 27/ 1 jest niezabudowana , zaś działka nr 27/ 2 stanowi narożnik nie zabudowany na skrzyżowaniu ulicy [...] z ulicą [...]. Teren ten położony jest w ciągu obiektów usługowo handlowych wzdłuż ulicy [...]; od wschodu sąsiaduje z zabudową mieszkalną o niskiej intensywności przemieszaną z obiektami handlowo usługowymi .
3. Określenie warunków i wymagań kształtowania zabudowy i zagospodarowania terenu.
Zgodnie z art.1 pkt.1 i 2 ustawy z dnia 27.03.2003 r. o planowaniu zagospodarowaniu przestrzennym oraz na podstawie wyników analizy przeprowadzonej w oparciu o rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26.08.2003r. (Dz.U. Nr 164, poz.1588) ustala się warunki realizacji inwestycji:
budowa na terenie istniejącej stacji paliw płynnych naziemnej stacji dystrybucji gazu propan- butan , składającej się z następujących elementów : [i] 1. zbiorniki gazu LPG ( 2 sztuki) o pojemności 4,85m³ każdy wyposażone armaturę zabezpieczającą,
2. zespół pompowy,
3. dystrybutor usytuowany na istniejącej wysepce dystrybucyjnej paliw płynnych; planowane urządzenia należy projektować w powiązaniu z istniejącym zagospodarowaniem terenu, zgodnie z zaleceniem raportu oddziaływania na środowisko oraz zasadami określonymi w przepisach branżowych i polskich normach,
należy zapewnić ochronę przed pozbawieniem możliwości korzystania z wody, kanalizacji, energii elektrycznej i cieplnej oraz środków łączności , a także ochronę przed uciążliwościami powodowanymi przez hałas, wibrację zakłócenia elektryczne promieniowanie ;
4. Warunki wynikające z przepisów odrębnych.
Projekt budowlany dla planowanej inwestycji należy opracować w oparciu o obowiązujące przepisy techniczno – budowlane, normy i przepisy branżowe oraz aktualne warunki techniczne – zgodnie z zasadami ustawy z dnia 27.07.1994r- Prawo budowlane oraz rozporządzeń towarzyszących z uwzględnieniem uzasadnionego interesu osób trzecich określonego w art. 5 w/w ustawy.
W szczególności:
- należy zachować warunki wynikające z rozporządzenia M G z dnia 20.09. 2000r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych, rurociągi dalekosiężne do transportu ropy naftowej i produktów naftowych i ich usytuowanie ( Dz. U. Nr 98/00 ,poz.1067)
- należy zachować warunki określone w "Raporcie oddziaływania na środowisko inwestycji : Stanowiska dystrybucji LPG na terenie istniejącej stacji paliw płynnych Nr [...] przy ulicy [...] j w N.", opracowanym dla niniejszej inwestycji w styczniu 2004r. przez [...], inż. W. S .
5. Warunki zaopatrzenia w media, obsługa w zakresie komunikacji.
- zaopatrzenie w media publiczne: energia elektryczna na bazie istniejących przyłączy i instalacji -
- obsługa komunikacyjna: komunikacja na bazie istniejących rozwiązań – zjazd z ulicy [...] istniejący.
W uzasadnieniu decyzji organ I instancji podał, że zgodnie z art. 67 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 1999 r. Nr 15 poz. 136 ze zm.), która utraciła moc w myśl z art. 88 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r., cytowanej wyżej, z dniem 1 stycznia 2003 roku - utracił moc miejscowy plan ogólny zagospodarowania przestrzennego miasta N., zatwierdzony uchwałą nr [...] Rady Miejskiej z dnia [...] 1994 roku
( Dz. Urz. woj. z 1994 r. Nr[...]), w związku z czym zmiana zagospodarowania terenu wymaga ustalenia warunków zabudowy (w drodze decyzji). Zgodnie z art. 61 ust. 1 pkt 1 - 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wydanie decyzji o warunkach dla terenu przeznaczonego na w/w inwestycję jest możliwe, gdyż spełnione są łącznie następujące wymagane warunki:
ad. 1) kontynuacja funkcji, parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy i zagospodarowania terenu (art. 61 ust. 3 ustawy j. w.); inwestycja budowy stacji dystrybucji gazu LPG, tj. umieszczenia zbiorników i stanowiska dystrybucyjnego na terenie istniejącej stacji paliw, z wykorzystaniem istniejących rozwiązań, stanowi dodatkowe urządzenie infrastrukturalne tej stacji;
ad. 2/ dostęp do drogi publicznej;
ad. 3/ wystarczające uzbrojenie terenu;
ad. 4/ teren nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze;
ad 5/ decyzja jest zgodna z przepisami odrębnymi.
W ocenie organu I instancji planowana przez inwestora inwestycja spełniła wszystkie powyższe wymagania. Równocześnie na opisywanym terenie nie przewiduje się obecnie zadań rządowych i samorządowych zgodnie z postanowieniem Wojewody z dnia [...] 2004 r. i Marszałka Województwa z dnia [...] 2004 r.
Mając na względzie powyższe, a w szczególności charakter inwestycji oraz zakres planowanych robót budowlanych, Prezydent Miasta N. dokonał ustalenia warunków zabudowy dla planowanej inwestycji zgodnie z dyspozycją art. 4 ust. 2 pkt 2 przy zachowaniu procedur określonych w art. 60 przytoczonej wyżej ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Decyzja organu I instancji została doręczona prawidłowo pełnomocnikowi skarżącej adw. A. M. w dniu [...] 2004 r. (k.33 akt adm.), który w dniu [...] 2004r. złożył odwołanie ( sporządzone dnia [...] 2004 ), w imieniu A. L.
W odwołaniu pełnomocnik wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i wydanie decyzji odmawiającej ustalenia warunków zabudowy. Podał, że wyrokiem z dnia [...] 2003 r. sygn. [...] Naczelny Sąd Administracyjny - Ośrodek Zamiejscowy w K. uchylił decyzję Wojewody z dnia [...] 1999 r. utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta N. z dnia [...] 1999 r. w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę obejmującą modernizację stacji paliw nr [...] w N. na działce nr 27 w obrębie [...] przy ul. T. Jednocześnie wyrokiem z dnia [...] 2003 r. sygn. [...] Naczelny Sąd Administracyjny - Ośrodek Zamiejscowy w K. uchylił poprzedzającą decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 1999 r. utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta N. nr [...] z dnia [...] 1999 r. o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania działki nr 27 w obr. [...] przy ul. [...] w N. Co więcej, w toku postępowania przed NSA postanowieniem z dnia [...] 2000 r. Sąd ten wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji z uwagi na to, że wskutek jej wykonania zachodziło niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącym znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
W związku z powyższym decyzja w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę obejmującą modernizację stacji paliw nr [...] oraz decyzja o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania działki nr 27 w obr. [...] przy ul. T. w N. zostały wyeliminowane z obrotu prawnego. W świetle wydanych w sprawie orzeczeń Naczelnego Sądu Administracyjnego obiekt stacji paliw nr [...] stanowi zatem samowolę budowlaną. Tymczasem zaskarżoną decyzją organ I instancji ustalił jednak warunki zabudowy dla budowy naziemnej stacji dystrybucji gazu propan-butan wraz z infrastrukturą techniczną na istniejącej stacji paliw [...] na działkach nr 27/1, 27/2, w obrębie[...], przy ul. [...] w N. Zdaniem organu I instancji wyrażonym w piśmie z dnia [...] 2004 r. poprzednie postępowanie (bez wątpienia wadliwe) pozostaje bez wpływu na ustalenie warunków zabudowy dla stacji tankowania gazem. Pełnomocnik odwołującej się podał, że nie można się zgodzić z takim stanowiskiem organu bowiem stacja dystrybucji gazu propan-butan ma powstać na terenie obiektu stacji paliw nr[...], oznacza to również przebudowę i modernizację tej ostatniej co do której, jak zostało wykazane winny zostać zastosowane przepisy w sprawie samowoli budowlanej .Zaskarżona decyzja sanuje samowolę budowlaną i uniemożliwia w konsekwencji wykonanie wyroków NSA. Tymczasem przedmiotowa stacja [...] nie spełnia warunków technicznych. Znajduje się bowiem w odległości zaledwie kilkunastu metrów od domów mieszkalnych. Natomiast zgodnie z § 102 Rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 20 września 2000 r., w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych, rurociągi dalekosiężne do transportu ropy naftowej i produktów naftowych i ich usytuowanie (Dz.U. z 2000 r. Nr 98 poz.1067 ze zm.) stacje takie powinny być usytuowane w odległości co najmniej 20 metrów od budynków. Warunek ten na mocy § 4 w/w rozporządzenia powinien być również zastosowany przy rozbudowie i modernizacji już istniejącego obiektu. Wobec powyższego zdaniem peł. odwołującej się odwołanie zasługuje na uwzględnienie.
Decyzją z dnia [...] 2004 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w N., nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt. 1 kpa w związku z art. 59 ust. 1, art. 60 ust. 1, art. 61 ust. 1 i ust. 2 i art. 64 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003 r. Nr 80 poz. 717 ze zm.) utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze odpowiadając na zarzuty zawarte w odwołaniu podało, że wywody pełnomocnika w kwestii uchylenia przez Naczelny Sąd Administracyjny decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu oraz pozwolenia na budowę Stacji Paliw Nr [...]- nie mają w istocie związku ze sprawą, której przedmiotem jest lokalizacja stanowiska dystrybucyjnego gazu na terenie istniejącej stacji paliw płynnych. Zdaniem organu odwoławczego nie ma żadnego dla sprawy znaczenia, że wobec tej stacji wszczęte zostało stosowne postępowanie właściwego organu nadzoru budowlanego. Nie ma też uzasadnienia twierdzenie, że przedmiotowe stanowisko dystrybucyjne gazu LPG stanowi "rozbudowę stacji paliw". Co najwyżej można mówić o poszerzeniu zakresu usług stacji nr [...], jednakże jest powszechnie wiadomym, że stacje dystrybucji gazu "propan-butan" są samodzielną i odrębną usługą, która może funkcjonować całkowicie poza stacjami paliw płynnych. O rozbudowie stacji paliw Nr [...] można by mówić jedynie w przypadku zwiększenia pojemności zbiorników paliw płynnych lub rozbudowy obiektów stacji.
Za całkowicie nietrafne organ odwoławczy uznał wywody pełnomocnika, który uważa, że stacja paliw Nr [...] jest samowolą budowlaną, w stosunku do której należy bezzwłocznie nakazać rozbiórkę. W świetle przepisu art. 48 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. prawo budowlane (Dz. U. z 2000 r. Nr 106 poz. 1126 ze zm.) - samowolą budowlaną Stacja Paliw Nr [...] nie jest. Nakazanie rozbiórki obiektu budowlanego dotyczy wyłącznie przypadków wybudowania takiego obiektu bez pozwolenia na budowę. Przedmiotowa stacja została wzniesiona na podstawie ostatecznego pozwolenia na budowę. Zaś fakt uchylenia później tego pozwolenia skutkuje jedynie nakazem uzyskania pozwolenia na użytkowanie. Nie jest bowiem możliwe - i tu pełnomocnik ma rację - wydanie powtórnego pozwolenia na budowę wobec obiektu istniejącego. Dopiero w przypadku nie uzyskania pozwolenia na użytkowanie - może być orzeczona rozbiórka obiektu, jeżeli od dnia zakończenia budowy nie upłynęło więcej niż 5 lat.
Wobec powyższego Samorządowe Kolegium Odwoławcze w N. oddaliło zarzut odwołującej się, jakoby wydanie zaskarżonej decyzji stanowiło sanację samowoli budowlanej.
Drugim podstawowym zarzutem pełnomocnika było naruszenie warunków technicznych ustanowionych wspomnianym już wyżej Rozporządzeniem Ministra Gospodarki z dnia 20 września 2000 r. oraz przekroczenie dopuszczalnych norm zanieczyszczeń. Zdaniem organu odwoławczego odwołujący bezpodstawnie odnosi przepisy rozporządzenia do stacji dystrybucji gazu LPG na przykładzie istniejącej stacji paliw Nr [...], która jego zdaniem znajduje się za blisko budynków mieszkalnych. W świetle znajdującej się w aktach kopii mapy zasadniczej w skali 1:1000 Kolegium ustaliło, że od istniejącej stacji paliw do najbliższych budynków jest od 22 do 24 m, natomiast od projektowanych zbiorników gazu LPG do najbliższego budynku przy ul. [...] nr[...]jest odległość ok. 28 m. Po drugie wnioski z
" Raportu o oddziaływaniu inwestycji na środowisko" nie potwierdzają zarzutu przekroczenia rozmiaru emisji zanieczyszczeń, bowiem stacja dystrybucji gazu "propan-butan" nie ma zauważalnego wpływu na środowisko w zakresie hałasu, emisji gazów do atmosfery, skażenia gleby, nie wytwarza ścieków i odpadów. Zarzuty zaś odnoszące się do istniejącej stacji paliw w ocenie organu odwoławczego nie dotyczą przedmiotu zaskarżonego rozstrzygnięcia. Raport podkreśla, że przyjęte nowoczesne rozwiązania technologiczne projektowanej stacji dystrybucji gazu LPG zapewniają hermetyczność użytkowania, a wszystkie wskaźniki wpływu na środowisko są znacznie poniżej dopuszczalnych norm (str.17-19 i 32 raportu). Stacja LPG nie wymaga zatem utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania.
Wobec powyższego Samorządowe Kolegium Odwoławcze w N. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w dniu [...] 2005 r. wniósł pełnomocnik A. L. i zarzucił decyzji organu II instancji, że błędnie przyjął, że realizacja stacji dystrybucji gazu "propan-butan" jest przedsięwzięciem niezależnym od istniejącej stacji paliw Nr [...], bo w istocie jest to rozbudowa tej stacji, bowiem - w myśl przytoczonego przepisu art. 3 pkt. 1 prawa budowlanego za obiekt budowlany należy uznać "całość stacji paliw", a więc razem z dystrybutorem gazu "propan-butan", zbiornikami gazu, zespołem pompowym i armaturą zabezpieczającą. W dodatku te wszystkie roboty dodatkowe mają być wykonane na terenie istniejącego już obiektu budowlanego i są związane de facto z "rozbudową tego obiektu". Uchybienie to w ocenie strony skarżącej - miało zasadniczy wpływ na rozstrzygnięcie, bowiem decyzja o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla Stacji Paliw Nr [...] oraz pozwolenie na budowę tej stacji zostały uchylone na mocy wyroków Naczelnego Sądu Administracyjnego ([...] i [...]). Inwestor Stacji Paliw [...] obowiązany jest w tej sytuacji - pod rygorem orzeczenia rozbiórki - uzyskać pozwolenie na użytkowanie. To zaś - według skarżącej - uniemożliwia ustalenie warunków zabudowy dla projektowanej stacji dystrybucji gazu "propan-butan" do czasu uzyskania przez inwestora pozwolenia na użytkowanie stacji paliw nr[...].
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w N. w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie, podtrzymując argumenty zawarte w uzasadnieniu decyzji z dnia [...] 2004 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm., zwanej dalej ustawą o p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy o p.p.s.a.). Orzekanie, w myśl art.135 p.p.s.a, następuje w granicach sprawy będącej przedmiotem kontrolowanego postępowania administracyjnego, w której został wydany zaskarżony akt lub czynność i odbywa się z uwzględnieniem wówczas obowiązujących przepisów prawa. Przepisy ustawy przewidując jedynie uprawnienia kontrolne sądów administracyjnych nie dają im kompetencji do zastępowania organów administracji publicznej w wykonywaniu ich zadań orzeczniczych . Wady postępowania administracyjnego, skutkujące koniecznością uchylenia decyzji, stwierdzeniem jej nieważności bądź wydania decyzji z naruszeniem prawa, przewidziane są w przepisie art. 145 § 1 p.p.s.a. Natomiast w wypadku nieuwzględnienia skargi, sąd , w myśl art.151 p.p.s.a. , skargę oddala.
Skarga jest uzasadniona .
Sąd dokonując takiej oceny uznał, że zaskarżona decyzja narusza prawo , gdyż organy obu instancji nie zebrały w sposób wyczerpujący całego materiału dowodowego, co miało istotny wpływ na wynik sprawy.
Stosownie do art. 67 ust.1 ustawy z dnia 7.07.1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 15, poz.136), która utraciła moc zgodnie z art.88 ust.1 ustawy z dnia 27.03.2003r. cytowanej wyżej, z dniem 31.01.2003r.- utracił moc miejscowy plan ogólny zagospodarowania przestrzennego miasta N., zatwierdzony uchwałą nr [...] Rady Miejskiej z dnia [...] 1994r. (Dz .Urz. woj. [...] nr [...] z póź. zm.), w związku z czym zmiana zagospodarowania terenu wymaga ustalenia warunków zabudowy w drodze decyzji.
Materialnoprawną podstawą do wydania zaskarżonej decyzji jest art.61 ust.1 ustawy z dnia 27.03.2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U . 2003r., Nr 80 , poz. 717 ), stosownie do którego wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe jedynie w przypadku łącznego spełnienia następujących warunków:
1) co najmniej jedna działka sąsiednia, dostępna z tej samej drogi publicznej, jest zabudowana w sposób pozwalający na określenie wymagań dotyczących nowej zabudowy w zakresie kontynuacji funkcji, parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym gabarytów i formy architektonicznej obiektów budowlanych, linii zabudowy oraz intensywności wykorzystania terenu;
2) teren ma dostęp do drogi publicznej;
3) istniejące lub projektowane uzbrojenie terenu, z uwzględnieniem ust. 5, jest wystarczające dla zamierzenia budowlanego;
4) teren nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne albo jest objęty zgodą uzyskaną przy sporządzaniu miejscowych planów, które utraciły moc na podstawie art. 67 ustawy, o której mowa w art. 88 ust. 1;
5) decyzja jest zgodna z przepisami odrębnymi.
Ustęp 6 tegoż art. stanowi, że Minister właściwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej określi, w drodze rozporządzenia, sposób ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku planu miejscowego . Rozporządzeniem wykonawczym jest Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26.08.1003r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ( Dz. U, 2003r. , Nr 164 poz. 1588 ) . Stosownie do § 1 tego rozporządzenia , rozporządzenie to określa sposób ustalania w decyzji o warunkach zabudowy wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w tym wymagania dotyczące ustalenia:
1) linii zabudowy;
2) wielkości powierzchni zabudowy w stosunku do powierzchni działki albo terenu;
3) szerokości elewacji frontowej;
4) wysokości górnej krawędzi elewacji frontowej, jej gzymsu lub attyki;
5) geometrii dachu (kąta nachylenia, wysokości kalenicy i układu połaci dachowych).
W myśl § 3 ust.1 i ust.2 tego rozporządzenia w celu ustalenia wymagań dla nowej zabudowy i zagospodarowania terenu właściwy organ wyznacza wokół działki budowlanej, której dotyczy wniosek o ustalenie warunków zabudowy, obszar analizowany i dokonuje oceny funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu w zakresie warunków, o których mowa w art. 61 ust.1- 5 ustawy.
Ilekroć w rozporządzeniu jest mowa o " funkcji zabudowy i zagospodarowania terenu " – należy przez to rozumieć sposób użytkowania obiektów budowlanych oraz zagospodarowania terenu zgodny z przepisami odrębnym , natomiast przez " cechy zabudowy i zagospodarowania terenu" – należy przez to rozumieć w szczególności gabaryty, formę architektoniczną obiektów budowlanych , usytuowanie linii zabudowy oraz intensywność wykorzystania terenu, a " obszar analizowany " – oznacza teren określony i wyznaczony granicami, którego funkcję zabudowy i zagospodarowania oraz cechy zabudowy i zagospodarowania analizuje się w celu ustalenia wymagań dla nowej zabudowy i zagospodarowania – ( §. 2 cyt. rozporz.)
Granice obszaru analizowanego wyznacza się na kopii mapy, o której mowa w art. 52 ust.2 pkt 1 ustawy, w odległości nie mniejszej niż trzykrotna szerokość frontu działki objętej wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy, nie mniej niż 50 m.
Warunki i wymagania dotyczące nowej zabudowy i zagospodarowania terenu ustala się w decyzji o warunkach zabudowy, zawierającej część tekstową i graficzną, w myśl § 9 ust.1 cyt. rozporządzenia . Ustęp 2 - 4 § 9 tego rozporządzenia stanowią, że wyniki analizy, o której mowa w § 3 ust.1, zawierające część tekstową i graficzną, stanowią załącznik do decyzji o warunkach zabudowy. Część graficzną decyzji o warunkach zabudowy oraz część graficzną analizy, o której mowa w § 3 ust.1, sporządza się na kopiach mapy, w czytelnej technice graficznej zapewniającej możliwość wykonywania ich kopii. Część graficzną analizy, o której mowa w § 3 ust.1, sporządza się z uwzględnieniem nazewnictwa i oznaczeń graficznych w decyzji o warunkach zabudowy.
Zmiana zagospodarowania terenu w przypadku braku planu miejscowego, polegająca między innymi na budowie obiektu budowlanego, z zastrzeżeniem art. 50 ust.1 i art. 86, wymaga ustalenia w drodze decyzji warunków zabudowy stosownie do art. 59 ust.1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 27.03.2003r.
Decyzję o warunkach zabudowy wydaje, z zastrzeżeniem ust.3, wójt, burmistrz albo prezydent miasta po uzgodnieniu z organami, o których mowa w art. 53 ust. 4, i uzyskaniu uzgodnień lub decyzji wymaganych przepisami odrębnymi.
W decyzji organu administracji I instancji z dnia [...] 2004r. (k.13 akt adm.) Prezydent Miasta N. podał, że załącznikami do tej decyzji są:
1. załącznik Nr1 - część graficzna decyzji o warunkach zabudowy oraz
2. załącznik Nr 2 - wyniki analizy - część tekstowa i graficzna (zgodnie z §3 ust.1 i § 9 ust.2 rozporządzenia MI z dnia 26.08.2003r. ).
Jak wynika z akt administracyjnych, do decyzji tej została dołączona kserokopia mapy jednostkowej sytuacyjno-wysokościowej dla celów projektowych, sporządzona w skali 1:500, obręb: 012, dotycząca działki nr 27 w jednostce ewidencyjnej N., z której wynika, że treść mapy odnosi się wg / stanu na miesiąc czerwiec 2002r.
Mapa ta po pierwsze, nie jest w ogóle podpisana przez uprawnioną osobę, więc nie wiadomo od kogo pochodzi, jest też nie opisana i nie potwierdzona za zgodność z oryginałem, ponadto odnosi się do działki nr 27 obręb 012, a więc dotyczy innej inwestycji niż przedmiotowa inwestycja, która realizowana jest na działkach nr: 27/1 i 27/2 w obrębie 12 w N. W związku z tym mapa ta nie ma waloru dokumentu wymaganego w myśl powyższych przepisów i tym samym nie może stanowić załącznika przydatnego dla istotnych ustaleń.
Ponadto do decyzji tej dołączono 5-tą stronę pisma, bez daty, bez podpisu zatytułowanego cytuję: " Analiza funkcji, cech zabudowy i zagospodarowania terenu – zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 26.08.2003r. Dz. U Nr 164/03 , poz. 1588" , w którym podano, że granice obszaru analizowanego są - w części graficznej analizy, linia zabudowy – usytuowanie obiektu zgodnie z warunkami technicznymi, pozostałe warunki jak: wskaźnik wielkości powierzchni zabudowy do powierzchni działki, szerokość elewacji frontowej, wysokość kalenicy, kubatura obiektu i geometria dachu – nie dotyczą niniejszej sprawy.
Pismo to (nie wiadomo czy chodzi tu o część graficzną analizy), jak też dołączony do niego rysunek, nie są podpisane przez uprawnioną osobę, nie zawierają opisu i organ nie przeprowadził analizy funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu w zakresie warunków, o których mowa w art. 61 ust.1 - 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym na obszarze analizowanym, na działkach nr 27/1 i 27/2 w obrębie [...] w N. Poza tym prawidłowo sporządzona część graficzna analizy powinna być wykonana w odpowiedniej skali, czytelna aby umożliwić wykonanie kopii z uwzględnieniem też nazewnictwa i oznaczeń graficznych zgodnie wymogami § 3 i § 9 cyt. rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26.08.2003r. cytowanego wyżej .
W związku z tym charakter przedstawionego załącznika jest tożsamy z ocenionym wyżej załącznikiem Nr 1 . Załączniki dołączone do decyzji stanowią integralną część decyzji, jedynie wtedy gdy zostały prawidłowo sporządzone i wówczas są dokumentami w rozumieniu przepisów k.p.a.
Niezależnie od powyższych istotnych uchybień organów obu instancji, organy nie dopatrzyły się też braków wniosku – inwestora S.A. w P. z dnia [...] 2004r., do którego inwestor miał dołączyć odpowiednie dokumenty, a to:
1. mapę w skali 1:500, z oznaczonym terenem inwestycji oraz obszarem na który inwestycja będzie oddziaływać – 2 egz.
2. szkice i rysunki przedstawiające planowany sposób zagospodarowania terenu oraz charakterystykę zabudowy i zagospodarowania terenu, w tym przeznaczenie i gabaryty projektowanych obiektów budowlanych – 2 egz.
3. stosowny do zakresu i charakteru inwestycji raport oddziaływania planowanej inwestycji na środowisko naturalne .
Inwestor dołączył do wniosku mapę jednostkową sytuacyjno - wysokościową w skali 1: 500, sporządzoną dla działki nr 27 obręb [...] w N., a nie dla działek nr 27/1 i nr 27/ 2 obręb [...] w N., które są obecnie przedmiotem inwestycji, nie podpisaną przez uprawnioną osobę z potwierdzeniem zgodność z oryginałem, a ponadto mapa ta odnosi się do stanu z czerwca 2002r. i chyba dotyczy poprzedniej inwestycji stacji paliw.
Do wniosku inwestor nie dołączył szkiców i rysunków określonych w pkt. 2, o których mowa w załącznikach wniosku. Dołączył natomiast, zgodnie z pkt 3, " Raport oddziaływania na środowisko inwestycji stanowiska dystrybucji LPG na terenie istniejącej stacji paliw płynnych w N.", sporządzony przez uprawnionego specjalistę instalacji ochrony środowiska inż. W. S., ze stycznia 2004r. Raport ten od strony 35 do strony 40 jest nieczytelny z powodu złej kserokopii, poza tym nie potwierdzony za zgodność z oryginałem przez uprawnioną osobę i w związku z tym nie może też stanowić podstawy do uznania go za dokument w sprawie w myśl przepisów k.p.a.
Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, że organy obu instancji naruszyły przepisy art.7 k.p.a. i art.77 k.p.a.
Stosownie do atr.7 k.p.a., który formułuje naczelną zasadę prawdy obiektywnej, w myśl której organy administracji w toku postępowania stoją na straży praworządności i podejmują wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na uwadze interes społeczny i słuszny interes obywateli.
Organ administracji publicznej jest obowiązany w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy stosownie do art. 77 § 1k.p.a.
Uchybienia organów obu instancji wyżej omówione, spowodowały, że decyzje obu instancji należało wyeliminować z obrotu prawnego, gdyż są dotknięte wadami na tyle istotnymi , że miały wpływ na wynik sprawy.
Biorąc pod uwagę , że postępowanie administracyjne wymaga uzupełnienia , w związku z tym, na obecnym etapie postępowania nie jest możliwe ustosunkowanie się Sądu do merytorycznych zarzutów podniesionych w skardze A. L., gdyż taka kontrola sądu administracyjnego następuje dopiero po ustaleniu rzeczywistego stanu faktycznego sprawy, w odniesieniu do którego mają znaleźć zastosowanie normy prawa materialnego w niewadliwie przeprowadzonym postępowaniu - (por. wyrok NSA z dnia 10.02.1981r., SA 910/80, ONSA 1981, nr1, poz.7).
Mając powyższe na uwadze, organy administracji przy ponownym rozpatrzeniu sprawy, powinny zebrać pełny materiał dowodowy i przeprowadzić wnikliwe postępowanie w oparciu o naprowadzone wyżej okoliczności sprawy.
Stosownie do art. 145 § 1 pkt. 1 c p.p.s.a, Sąd uwzględnił skargę na decyzję i uchylił decyzję w całości , gdyż stwierdził naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy.
Orzeczenie wydano na zasadzie cytowanego wyżej przepisu ustawy.
-----------------------