II SA/KR 38/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuFundacja z siedzibą w Krakowie zwróciła się do Prezydenta Miasta K. o dopuszczenie jej do postępowania o ustalenie warunków zabudowy dla planowanej inwestycji mieszkaniowej, wskazując na swój interes prawny wynikający z prowadzonej działalności w sąsiedztwie. Prezydent Miasta K. pismem z dnia 30 września 2020 r. poinformował Fundację o nieuznaniu jej za stronę postępowania. Fundacja wniosła zażalenie na to pismo, a w przypadku nieuwzględnienia zarzutów, wniosła o dopuszczenie jej jako organizacji społecznej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 3 listopada 2020 r. stwierdziło niedopuszczalność zażalenia, argumentując, że pismo Prezydenta nie jest aktem administracyjnym podlegającym zaskarżeniu, a przepisy KPA nie przewidują wydawania postanowień w przedmiocie przyznawania statusu strony. Fundacja zaskarżyła postanowienie SKO do WSA w Krakowie, zarzucając naruszenie przepisów KPA dotyczących statusu strony, udziału w postępowaniu oraz możliwości zaskarżenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę Fundacji. Sąd uznał, że pismo Prezydenta Miasta K. było jedynie informacją o braku podstaw do przyznania statusu strony i nie stanowiło postanowienia podlegającego zaskarżeniu zażaleniem. Sąd podkreślił, że przepisy KPA nie przewidują wydawania postanowień w przedmiocie przyznania statusu strony, a jedynie w przypadku odmowy dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu. W związku z tym, postanowienie SKO o stwierdzeniu niedopuszczalności zażalenia zostało uznane za zgodne z prawem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów KPA dotyczących statusu strony, dopuszczalności zażaleń na pisma informacyjne organów administracji oraz roli organizacji społecznych w postępowaniu administracyjnym.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej i nie rozstrzyga merytorycznie o prawie do bycia stroną w postępowaniu o warunki zabudowy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pismo organu administracji informujące o braku przyznania statusu strony w postępowaniu administracyjnym jest postanowieniem podlegającym zaskarżeniu zażaleniem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pismo informujące o braku przyznania statusu strony nie jest postanowieniem podlegającym zaskarżeniu zażaleniem, nawet jeśli przybrało formę pisma przypominającego postanowienie.
Uzasadnienie
Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie przewidują wydawania postanowień w przedmiocie przyznania lub odmowy przyznania statusu strony. W przypadku odmowy dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu wydaje się postanowienie, na które służy zażalenie. Jednakże, zwykłe pismo informujące o braku statusu strony nie jest postanowieniem i nie podlega zaskarżeniu.
Czy Fundacja posiadała interes prawny uzasadniający jej dopuszczenie do postępowania o ustalenie warunków zabudowy?
Odpowiedź sądu
Kwestia ta nie została rozstrzygnięta przez sąd w niniejszym orzeczeniu, ponieważ sprawa dotyczyła niedopuszczalności zażalenia na pismo odmawiające przyznania statusu strony.
Uzasadnienie
Sąd skupił się na kwestii proceduralnej dopuszczalności zażalenia, a nie na merytorycznym rozstrzygnięciu o statusie strony.
Przepisy (12)
Główne
k.p.a. art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
Stwierdzenie niedopuszczalności odwołania lub zażalenia.
k.p.a. art. 141
Kodeks postępowania administracyjnego
Zażalenie na postanowienia wydane w toku postępowania.
Pomocnicze
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja strony postępowania.
k.p.a. art. 29
Kodeks postępowania administracyjnego
Podmioty posiadające interes prawny lub obowiązek.
k.p.a. art. 31
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasady udziału organizacji społecznych w postępowaniu.
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
Odpowiednie stosowanie przepisów o odwołaniu do zażaleń.
P.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
P.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany granicami skargi.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia decyzji lub postanowienia.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo Prezydenta Miasta K. z dnia 30 września 2020 r. nie stanowiło postanowienia w rozumieniu KPA, a jedynie informację o braku podstaw do przyznania statusu strony. • Przepisy KPA nie przewidują wydawania postanowień w przedmiocie przyznania statusu strony, a zatem zażalenie na takie pismo jest niedopuszczalne. • Postanowienie SKO o stwierdzeniu niedopuszczalności zażalenia było zgodne z prawem.
Odrzucone argumenty
Pismo Prezydenta Miasta K. stanowiło postanowienie, od którego służy zażalenie. • Naruszenie art. 28 i 31 KPA poprzez nieuwzględnienie Fundacji jako strony. • Naruszenie art. 7 i 8 KPA poprzez niezapewnienie udziału wszystkim stronom. • Naruszenie art. 127 KPA w zw. z art. 144 KPA poprzez uniemożliwienie zaskarżenia rozstrzygnięcia organu I instancji. • Naruszenie art. 124 KPA poprzez błędne uznanie pisma za niebędące postanowieniem.
Godne uwagi sformułowania
nie przewidział możliwości wydawania zaskarżalnych postanowień w przedmiocie przyznawania lub braku przyznawania podmiotom statusu strony postępowania • niedopuszczalne jest wniesienie środka zaskarżenia od czynności organu administracji publicznej, która nie stanowi aktu administracyjnego (decyzji lub postanowienia) • nie przysługuje zażalenie na tego rodzaju rozstrzygnięcie
Skład orzekający
Joanna Tuszyńska
przewodniczący sprawozdawca
Anna Szkodzińska
sędzia
Agnieszka Nawara-Dubiel
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów KPA dotyczących statusu strony, dopuszczalności zażaleń na pisma informacyjne organów administracji oraz roli organizacji społecznych w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej i nie rozstrzyga merytorycznie o prawie do bycia stroną w postępowaniu o warunki zabudowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników procesowych ze względu na precyzyjną analizę przepisów KPA dotyczących dopuszczalności zażaleń i statusu strony.
“Czy pismo urzędnika może być zaskarżone? WSA wyjaśnia granice zażalenia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.