II SA/Kr 373/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi E. Ł. i M. Ł. na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie, które utrzymało w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o wstrzymaniu robót budowlanych przy budowie budynku gospodarczo-garażowego. Budynek ten został wzniesiony bez wymaganego pozwolenia na budowę. Organy nadzoru budowlanego ustaliły, że budynek o wymiarach zewnętrznych 6,19 m x 6,00 m, co daje powierzchnię zabudowy 37,14 m², został wybudowany w latach 2016-2017. Kluczowym zarzutem skarżących było to, że grubość docieplenia nie powinna być wliczana do powierzchni zabudowy, a samo docieplenie stanowiło odrębne roboty budowlane, które nie wymagały pozwolenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, rozpoznając skargę, szczegółowo analizował zgromadzony materiał dowodowy, w tym protokoły kontroli, oświadczenia inwestorów oraz przepisy Prawa budowlanego. Sąd uznał, że organy prawidłowo ustaliły stan faktyczny, a budynek o powierzchni zabudowy przekraczającej 35 m² wymagał pozwolenia na budowę. Sąd powołał się na przepisy Prawa budowlanego oraz Polską Normę PN-ISO 9836, wskazując, że powierzchnia zabudowy jest wyznaczana przez rzut wymiarów zewnętrznych budynku. W związku z tym, że budowa została zakończona bez wymaganego pozwolenia, a powierzchnia zabudowy przekroczyła dopuszczalny limit dla obiektów zwolnionych z pozwolenia, Sąd uznał postanowienie organów o wstrzymaniu robót i możliwości legalizacji za prawidłowe. Skarga została oddalona na podstawie art. 151 P.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących powierzchni zabudowy, wliczania docieplenia do tej powierzchni oraz traktowania budowy i docieplenia jako odrębnych robót budowlanych w kontekście Prawa budowlanego.
Dotyczy specyficznej sytuacji budynku gospodarczo-garażowego o określonych wymiarach i sposobie budowy. Interpretacja normy PN-ISO 9836 może być przedmiotem dalszych dyskusji.
Zagadnienia prawne (4)
Czy grubość docieplenia budynku powinna być wliczana do powierzchni zabudowy przy ustalaniu wymogu pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, powierzchnia zabudowy jest wyznaczana przez rzut wymiarów zewnętrznych budynku, uwzględniając docieplenie jako integralną część obiektu.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na przepisy Prawa budowlanego oraz Polską Normę PN-ISO 9836, zgodnie z którą powierzchnia zabudowy jest wyznaczana przez rzut wymiarów zewnętrznych budynku na powierzchnię terenu. Docieplenie wykonane w ramach budowy lub jako jej kontynuacja jest wliczane do tej powierzchni.
Czy roboty budowlane polegające na budowie budynku i jego późniejszym dociepleniu należy traktować jako odrębne roboty budowlane?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli budowa i docieplenie nastąpiły w krótkim okresie i stanowią ciąg robót budowlanych, należy je traktować łącznie.
Uzasadnienie
W analizowanej sprawie ustalono, że budowa budynku i jego docieplenie miały miejsce w tym samym roku (2017), a inwestorzy nie pamiętali dokładnej daty wykonania docieplenia. Faktury również pochodziły z tego samego roku. Brak było dowodów na to, że docieplenie stanowiło odrębną robotę budowlaną wykonaną w późniejszym czasie.
Czy budynek gospodarczo-garażowy o powierzchni zabudowy przekraczającej 35 m² wymaga pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z przepisami Prawa budowlanego, budowa takich obiektów o powierzchni zabudowy do 35 m² wymaga zgłoszenia, natomiast powyżej tego limitu wymaga pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że budynek o powierzchni zabudowy 37,14 m² przekroczył limit 35 m² przewidziany dla obiektów zwolnionych z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę (wymagających jedynie zgłoszenia). W związku z tym, budowa bez pozwolenia stanowiła samowolę budowlaną.
Czy status rolnika zwalnia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dla obiektów gospodarczych o powierzchni przekraczającej 35 m²?
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy Prawa budowlanego nie przewidują takiego zwolnienia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nawet jeśli inwestor był rolnikiem, nie zwalniało go to z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dla obiektu o powierzchni zabudowy przekraczającej 35 m², zgodnie z przepisami Prawa budowlanego obowiązującymi w dacie budowy i obecnie.
Przepisy (7)
Główne
Pr. bud. art. 48 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Organ nadzoru budowlanego wydaje postanowienie o wstrzymaniu budowy w przypadku obiektu budowlanego lub jego części będącego w budowie albo wybudowanego bez wymaganej decyzji o pozwoleniu na budowę albo bez wymaganego zgłoszenia albo pomimo wniesienia sprzeciwu do tego zgłoszenia.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi Sąd oddala skargę.
Pomocnicze
Pr. bud. art. 52 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Obowiązki, w formie nakazów i zakazów, określone w postanowieniach i decyzjach, o których mowa w niniejszym rozdziale, nakłada się na inwestora. Jeżeli roboty budowlane zostały zakończone lub wykonanie postanowienia albo decyzji przez inwestora jest niemożliwe, obowiązki te nakłada się na właściciela lub zarządcę obiektu budowlanego.
Pr. bud. art. 29 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Nie wymaga decyzji o pozwoleniu na budowę, ale wymaga zgłoszenia, budowa wolno stojących parterowych budynków gospodarczych, garaży, wiat o powierzchni zabudowy do 35 m², przy czym łączna liczba tych obiektów na działce nie może przekraczać dwóch na każde 500 m² powierzchni działki.
Pr. bud. art. 29 § 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Nie wymaga decyzji o pozwoleniu na budowę oraz zgłoszenia, wykonywanie robót budowlanych polegających na dociepleniu budynków o wysokości nieprzekraczającej 12 m.
Kpa art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy utrzymuje w mocy zaskarżone postanowienie.
Kpa art. 138 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy uchyla zaskarżone postanowienie w całości i przekazuje sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Budynek gospodarczo-garażowy o powierzchni zabudowy 37,14 m² wymagał pozwolenia na budowę. • Powierzchnia zabudowy jest wyznaczana przez rzut wymiarów zewnętrznych budynku, uwzględniając docieplenie. • Roboty budowlane związane z budową i dociepleniem budynku należy traktować łącznie, jeśli zostały wykonane w tym samym okresie.
Odrzucone argumenty
Grubość docieplenia nie powinna być wliczana do powierzchni zabudowy. • Prace dociepleniowe stanowiły odrębne roboty budowlane, które nie wymagały pozwolenia na budowę. • Status rolnika zwalnia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dla obiektów gospodarczych o powierzchni przekraczającej 35 m².
Godne uwagi sformułowania
powierzchnia zabudowy jest wyznaczona przez rzut wymiarów zewnętrznych budynku na powierzchnię terenu • roboty budowlane polegające na budowie i dociepleniu obiektu należy traktować łącznie
Skład orzekający
Joanna Człowiekowska
przewodniczący
Magda Froncisz
członek
Monika Niedźwiedź
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących powierzchni zabudowy, wliczania docieplenia do tej powierzchni oraz traktowania budowy i docieplenia jako odrębnych robót budowlanych w kontekście Prawa budowlanego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji budynku gospodarczo-garażowego o określonych wymiarach i sposobie budowy. Interpretacja normy PN-ISO 9836 może być przedmiotem dalszych dyskusji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu samowoli budowlanej i interpretacji przepisów dotyczących powierzchni zabudowy, co jest istotne dla wielu właścicieli nieruchomości. Wyjaśnia praktyczne aspekty stosowania Prawa budowlanego.
“Czy docieplenie Twojego budynku może kosztować Cię pozwolenie na budowę? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.