II SA/Kr 362/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Gminy Korzenna w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "Nr 4 - Lipnica Wielka". Wojewoda zarzucił uchwale niezgodność z zapisami studium gminy w zakresie lokalizacji odnawialnych źródeł energii (OZE), wskazując, że plan dopuszczał lokalizację urządzeń o mocy powyżej 500 kW, podczas gdy studium przewidywało takie możliwości jedynie dla mocy powyżej 100 kW. Ponadto, Wojewoda podniósł zarzuty dotyczące zakazu lokalizacji ogrodzeń, uznając je za niezgodne z ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.), niejasnego zdefiniowania pojęcia "użytkownik obiektu" w kontekście zapewnienia miejsc parkingowych oraz błędnego wskazania zabytku znajdującego się poza obszarem planu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, analizując przepisy u.p.z.p., studium gminy oraz obowiązujące prawo, uznał część zarzutów za zasadne. Sąd stwierdził nieważność uchwały w zakresie przepisów dotyczących OZE o mocy przekraczającej 100 kW, uznając je za niezgodne ze studium. Sąd nie podzielił natomiast zarzutów dotyczących zakazu grodzenia terenów, uznając je za dopuszczalne w kontekście ochrony środowiska i wód. Za zasadny uznano zarzut dotyczący niejasnego zdefiniowania pojęcia "użytkownik obiektu", co skutkowało stwierdzeniem nieważności przepisu nakładającego obowiązki parkingowe. Sąd stwierdził również nieważność przepisu dotyczącego zabytku, który znajdował się poza obszarem planu. W pozostałym zakresie skargę oddalono.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zgodności planów miejscowych ze studium, zasady ustalania dopuszczalnej mocy instalacji OZE w planach miejscowych, dopuszczalność zakazu grodzenia terenów, wymogi dotyczące definicji pojęć w aktach prawa miejscowego.
Dotyczy specyfiki planowania przestrzennego i relacji między planem miejscowym a studium, a także przepisów dotyczących OZE obowiązujących w określonym czasie.
Zagadnienia prawne (4)
Czy zapisy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dotyczące lokalizacji odnawialnych źródeł energii o mocy przekraczającej 100 kW są zgodne ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zapisy planu dopuszczające lokalizację urządzeń OZE o mocy przekraczającej 100 kW (do 500 kW) na całym obszarze planu, podczas gdy studium przewidywało takie możliwości jedynie dla mocy powyżej 100 kW na wyznaczonych obszarach, są niezgodne ze studium.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że plan miejscowy musi być zgodny ze studium obowiązującym w dacie jego uchwalenia. Zapisy planu dopuszczające OZE o mocy od 100 kW do 500 kW na całym obszarze, podczas gdy studium ograniczało to do wyznaczonych obszarów dla mocy powyżej 100 kW, naruszały tę zasadę.
Czy zakaz lokalizacji ogrodzeń w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, w szczególności na terenach wód powierzchniowych śródlądowych i w liniach rozgraniczających tereny dróg, stanowi naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zakaz ten nie stanowi naruszenia prawa, ponieważ nie dotyczy zasad sytuowania ogrodzeń w rozumieniu ustawy krajobrazowej, lecz stanowi konsekwencję przeznaczenia i sposobu zagospodarowania terenu, wpisując się w zasady ochrony środowiska i ograniczenia w użytkowaniu terenów.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zakaz grodzenia w specyficznych terenach (wody, drogi) nie jest regulacją zasad sytuowania ogrodzeń, ale wynika z przeznaczenia terenu i ma na celu ochronę środowiska i krajobrazu, co jest dopuszczalne w planie miejscowym.
Czy nałożenie obowiązku zapewnienia miejsc parkingowych na "użytkownika obiektu" bez zdefiniowania tego pojęcia w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego jest zgodne z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jest to niezgodne z prawem, ponieważ pojęcie "użytkownik obiektu" nie zostało zdefiniowane, co prowadzi do niejasności co do adresata obowiązku i możliwości błędnej interpretacji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że brak definicji "użytkownika obiektu" w planie miejscowym, zwłaszcza w kontekście obowiązków prawnych, czyni przepis niejasnym i potencjalnie błędnie stosowanym, co narusza zasady techniki prawodawczej.
Czy wskazanie zabytku w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, który znajduje się poza obszarem objętym planem, stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności części uchwały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wskazanie zabytku znajdującego się poza obszarem planu jest błędem i stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności tego przepisu.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że przepis § 7 ust. 2 pkt 1 uchwały, który wskazywał na stodołę jako obiekt wpisany do ewidencji zabytków znajdujący się "w obszarze objętym planem", był błędny, ponieważ obiekt ten znajdował się poza granicami planu.
Przepisy (11)
Główne
u.p.z.p. art. 15 § ust. 3 pkt 3a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określenie w planie miejscowym granic terenów pod budowę urządzeń OZE i ich stref ochronnych.
u.p.z.p. art. 10 § ust. 2a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustaleń w studium dotyczących rozmieszczenia urządzeń OZE o mocy przekraczającej 100 kW (według stanu prawnego na dzień uchwalenia studium).
u.p.z.p. art. 10 § ust. 2a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustaleń w studium dotyczących rozmieszczenia urządzeń OZE o mocy zainstalowanej większej niż 500 kW (według stanu prawnego na dzień uchwalenia planu).
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stwierdzenie nieważności uchwały w całości lub w części.
Pomocnicze
u.s.g. art. 91
Ustawa o samorządzie gminnym
Nieważność uchwały sprzecznej z prawem.
u.s.g. art. 93
Ustawa o samorządzie gminnym
Zaskarżenie uchwały do sądu administracyjnego przez organ nadzoru.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
u.p.z.p. art. 37a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Kompetencje rady gminy do ustalania zasad i warunków sytuowania ogrodzeń w uchwale innej niż plan miejscowy.
Prawo wodne art. 232 § ust. 1
Ustawa Prawo wodne
Zasady ochrony i dostępu do cieków wodnych.
k.c. art. 252
Kodeks cywilny
Definicja użytkowania jako ograniczonego prawa rzeczowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niezgodność zapisów planu miejscowego dotyczących OZE z zapisami studium gminy. • Niejasne zdefiniowanie pojęcia "użytkownik obiektu" w kontekście obowiązku zapewnienia miejsc parkingowych. • Wskazanie zabytku znajdującego się poza obszarem objętym planem miejscowym.
Odrzucone argumenty
Zakaz lokalizacji ogrodzeń w terenach wód powierzchniowych śródlądowych oraz w liniach rozgraniczających tereny dróg stanowi naruszenie prawa.
Godne uwagi sformułowania
Wzorcem badania "nie naruszania ustaleń studium" przez plan miejscowy, jest treść studium obowiązującego w danej gminie w dniu uchwalenia badanego planu miejscowego. • Nie trzeba definiować w planie wszystkich pojęć, w szczególności np. pojęć regulowanych przez inne przepisy, czy jak w tym przypadku wskazania kodeksu cywilnego. • Zakaz ten dotyczy wyłącznie dwóch i to bardzo specyficznych kategorii terenów – dróg publicznych i wód płynących.
Skład orzekający
Małgorzata Łoboz
przewodniczący
Jacek Bursa
sędzia
Anna Kopeć
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zgodności planów miejscowych ze studium, zasady ustalania dopuszczalnej mocy instalacji OZE w planach miejscowych, dopuszczalność zakazu grodzenia terenów, wymogi dotyczące definicji pojęć w aktach prawa miejscowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki planowania przestrzennego i relacji między planem miejscowym a studium, a także przepisów dotyczących OZE obowiązujących w określonym czasie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii planowania przestrzennego, lokalizacji OZE i potencjalnych konfliktów między przepisami lokalnymi a nadrzędnymi dokumentami (studium). Jest to istotne dla samorządów i inwestorów.
“Plan miejscowy niezgodny ze studium? Sąd uchyla kluczowe zapisy dotyczące OZE i ogrodzeń.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.