II SA/Kr 324/13Uchylenie postanowienia o zwrocie kosztow postępowania administracyjnego 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał sprawę ze skargi Gminy Miejskiej K. na postanowienie Wojewody, które utrzymało w mocy postanowienie Starosty K. obciążające gminę kwotą 159,90 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania w sprawie ustalenia odszkodowania za nieruchomość przejętą pod drogę publiczną. Organ I instancji powołał się na przepisy ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych oraz ustawy o gospodarce nieruchomościami, wskazując na konieczność sporządzenia operatu szacunkowego przez rzeczoznawcę majątkowego. Organ II instancji podtrzymał to stanowisko, argumentując, że koszty nabycia nieruchomości pod drogi, w tym odszkodowania, są finansowane na podstawie przepisów o finansowaniu infrastruktury transportu lądowego, a gminy są zobowiązane do pokrywania tych kosztów. Gmina Miejska K. wniosła skargę do WSA, zarzucając błędną wykładnię przepisów prawa materialnego i procesowego oraz powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych wyłączające możliwość obciążania gminy takimi kosztami. Sąd administracyjny uznał skargę za zasadną. Wskazał, że zgodnie z art. 262 § 1 K.p.a., koszty postępowania obciążają stronę tylko w określonych przypadkach, a zasadą jest ponoszenie ich przez organ prowadzący postępowanie w ramach ustawowych obowiązków. Sąd podkreślił, że sporządzenie operatu szacunkowego jest obowiązkiem organu w celu prawidłowego ustalenia odszkodowania, a nie kosztem poniesionym w interesie strony. Stwierdził, że art. 22 ust. 1 ustawy o drogach publicznych nie stanowi podstawy do obciążenia gminy kosztami postępowania administracyjnego, a jedynie reguluje kwestie finansowania nabycia nieruchomości. W konsekwencji, Sąd uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu I instancji, zasądzając jednocześnie od Wojewody na rzecz gminy zwrot kosztów postępowania sądowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że koszty sporządzenia operatu szacunkowego w postępowaniach dotyczących odszkodowań za nieruchomości przejmowane pod drogi publiczne w trybie specustawy drogowej ponosi organ administracji, a nie gmina.
Dotyczy specyficznej sytuacji obciążenia gminy kosztami operatu szacunkowego w postępowaniu o odszkodowanie za przejętą pod drogę nieruchomość.
Zagadnienia prawne (1)
Czy koszty sporządzenia operatu szacunkowego, niezbędnego do ustalenia odszkodowania za nieruchomość przejętą pod drogę publiczną w trybie specustawy drogowej, mogą obciążać gminę jako stronę postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, koszty sporządzenia operatu szacunkowego nie mogą obciążać gminy jako strony postępowania, ponieważ są to koszty postępowania administracyjnego ponoszone z urzędu przez organ prowadzący sprawę.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że sporządzenie operatu szacunkowego jest ustawowym obowiązkiem organu administracji w celu prawidłowego ustalenia odszkodowania, a nie kosztem poniesionym w interesie strony. Przepisy K.p.a. dotyczące kosztów postępowania (art. 262 § 1) nie pozwalają na obciążenie strony takimi wydatkami, chyba że wynikają one z jej winy lub zostały poniesione na jej żądanie, co w tym przypadku nie miało miejsca. Art. 22 ust. 1 ustawy o drogach publicznych reguluje finansowanie nabycia nieruchomości, a nie rozkład kosztów postępowania administracyjnego.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (25)
Główne
k.p.a. art. 262 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 1 § ust. 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 264 § § 1 i § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
u.s.z.p.i.r.w.d.p. art. 12 § ust. 1 pkt 5
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
u.s.z.p.i.r.w.d.p. art. 12 § ust. 4
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
u.s.z.p.i.r.w.d.p. art. 12 § ust. 5
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
u.s.z.p.i.r.w.d.p. art. 22 § ust. 1
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
u.f.i.t.l. art. 3 § ust. 2
Ustawa o finansowaniu infrastruktury transportu lądowego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1 w zw. z art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 263
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 264
Kodeks postępowania administracyjnego
u.s.z.p.i.r.w.d.p. art. 18
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
u.g.n. art. 130 § ust. 2
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
k.p.a. art. 84 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 21
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.s.z.p.i.r.w.d.p. art. 13 § ust. 2
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
u.s.z.p.i.r.w.d.p. art. 13 § ust. 3
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
u.s.z.p.i.r.w.d.p. art. 12 § ust. 4a, 4b, 4f i ust. 5
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
p.p.s.a. art. 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt. 1 lit "a"
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 152
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Koszty sporządzenia operatu szacunkowego są kosztami postępowania administracyjnego, które ponosi organ z urzędu, a nie strona. • Przepisy K.p.a. dotyczące kosztów postępowania nie pozwalają na obciążenie strony kosztami, które nie wynikają z jej winy ani nie zostały poniesione na jej żądanie. • Art. 22 ust. 1 ustawy o drogach publicznych nie stanowi podstawy do obciążenia gminy kosztami postępowania administracyjnego.
Odrzucone argumenty
Gmina powinna ponieść koszty sporządzenia operatu szacunkowego na podstawie przepisów o finansowaniu inwestycji drogowych i gospodarce nieruchomościami. • Koszty nabycia nieruchomości pod drogi obejmują również koszty ustalenia odszkodowania.
Godne uwagi sformułowania
Zasada jest zatem, że koszty postępowania administracyjnego ponosi organ - w takich granicach, w jakich wypełnia swoje ustawowe obowiązki. • Wykładnia art. 262 §1 kpa, powinna być wąska, ponieważ omawiana regulacja stanowi istotny wyjątek od zasady, że koszty postępowania ponosi organ administracji publicznej. • Koszt sporządzenia w okolicznościach niniejszej sprawy opinii biegłego rzeczoznawcy nie jest zatem kosztem poniesionym w interesie strony - w rozumieniu art. 262 § 1 pkt 2 kpa.
Skład orzekający
Anna Szkodzińska
przewodniczący
Krystyna Daniel
sprawozdawca
Agnieszka Nawara-Dubiel
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że koszty sporządzenia operatu szacunkowego w postępowaniach dotyczących odszkodowań za nieruchomości przejmowane pod drogi publiczne w trybie specustawy drogowej ponosi organ administracji, a nie gmina."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji obciążenia gminy kosztami operatu szacunkowego w postępowaniu o odszkodowanie za przejętą pod drogę nieruchomość.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii kosztów postępowania administracyjnego, która może mieć znaczenie praktyczne dla samorządów i obywateli. Wyjaśnia, kto ponosi koszty związane z ustalaniem odszkodowań za nieruchomości przejmowane pod inwestycje drogowe.
“Kto płaci za operat szacunkowy przy wywłaszczeniu pod drogę? Sąd rozstrzyga.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.