II SA/Kr 323/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa wywodzi się ze skargi spółki I. sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) w Krakowie, która uchyliła decyzję Prezydenta Miasta Krakowa o odmowie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na budowie zakładu przetwarzania odpadów budowlanych. SKO uznało, że inwestycja jest niezgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego (MPZP) ze względu na brak kanalizacji sanitarnej, co stanowiło naruszenie § 21 ust. 1 w zw. z § 7 pkt. 9 MPZP, wprowadzającego zakaz zabudowy do czasu wyposażenia terenów w kanalizację sanitarną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie (WSA) pierwotnie uchylił decyzję SKO oraz decyzję Prezydenta, uznając, że wadliwa jest jedynie decyzja SKO. Od tego wyroku spółka wniosła skargę kasacyjną. WSA, stosując art. 179a p.p.s.a. (autokontrolę), uchylił swój własny wyrok i ponownie rozpoznał sprawę. Sąd uznał, że zarzuty skargi kasacyjnej są oczywiście usprawiedliwione. Kluczowym argumentem Sądu było to, że ocena zgodności lokalizacji przedsięwzięcia z MPZP na etapie wydawania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach powinna ograniczać się do kwestii samej lokalizacji, zgodnie z art. 80 ust. 2 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku. Natomiast szczegółowe kwestie uzbrojenia terenu, w tym podłączenia do kanalizacji sanitarnej, należą do etapu postępowania o wydanie pozwolenia na budowę, zgodnie z art. 35 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego. Sąd podkreślił, że Karta Informacyjna Przedsięwzięcia wskazywała na planowane podłączenie do miejskiej sieci kanalizacyjnej, co było sprzeczne z interpretacją SKO. W konsekwencji WSA uchylił zaskarżoną decyzję SKO, uznając decyzję Prezydenta za prawidłową, i zasądził koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zakresu oceny zgodności z planem miejscowym na etapie decyzji środowiskowej oraz stosowanie instytucji autokontroli przez WSA.
Dotyczy specyfiki oceny zgodności z planem miejscowym w kontekście decyzji środowiskowych i pozwolenia na budowę.
Zagadnienia prawne (3)
Jaki jest zakres oceny zgodności lokalizacji przedsięwzięcia z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego na etapie wydawania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Ocena zgodności lokalizacji przedsięwzięcia z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego na etapie wydawania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach powinna ograniczać się do kwestii samej lokalizacji, a nie obejmować szczegółowych kwestii uzbrojenia terenu czy zgodności projektu budowlanego, które należą do etapu postępowania o wydanie pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 80 ust. 2 ustawy środowiskowej, organ wydaje decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach po stwierdzeniu zgodności lokalizacji przedsięwzięcia z ustaleniami MPZP. Decyzja środowiskowa wiąże organy wydające pozwolenie na budowę (art. 86 uUIOŚ), ale jej zakres rozstrzygnięcia dotyczy środowiskowych uwarunkowań, a nie przesądza o zgodności projektu budowlanego z MPZP, co jest kompetencją organu architektoniczno-budowlanego (art. 35 ust. 1 Prawa budowlanego). Karta Informacyjna Przedsięwzięcia, zawierająca informacje o planowanym uzbrojeniu, jest kluczowym dowodem na tym etapie.
Czy brak kanalizacji sanitarnej na etapie planowania inwestycji, zgodnie z MPZP, stanowi podstawę do odmowy wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli Karta Informacyjna Przedsięwzięcia wskazuje na planowane podłączenie do miejskiej sieci kanalizacyjnej, a MPZP dopuszcza usługi związane z gospodarowaniem odpadami.
Uzasadnienie
Choć MPZP wprowadza zakaz zabudowy do czasu wyposażenia terenów w kanalizację sanitarną, to na etapie decyzji środowiskowej ocenia się zgodność lokalizacji. Jeśli KIP wskazuje na przyszłe podłączenie do sieci, a sam rodzaj działalności (przetwarzanie odpadów) jest zgodny z przeznaczeniem terenu (6Uo, 11Uo), to brak kanalizacji w momencie składania wniosku nie musi być przeszkodą do wydania decyzji środowiskowej, gdyż kwestie techniczne uzbrojenia należą do etapu pozwolenia na budowę.
Czy WSA może uchylić własny wyrok na podstawie art. 179a p.p.s.a. w sytuacji, gdy skarga kasacyjna wskazuje na oczywiste usprawiedliwienie podstaw?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, WSA może zastosować autokontrolę, uchylić własny wyrok i ponownie rozpoznać sprawę, jeśli uzna podstawy skargi kasacyjnej za oczywiście usprawiedliwione.
Uzasadnienie
Przepis art. 179a p.p.s.a. pozwala sądowi pierwszej instancji na uchylenie własnego orzeczenia i ponowne rozpoznanie sprawy w celu ekonomii procesowej, gdy stwierdzi nieważność postępowania lub oczywiste usprawiedliwienie podstaw skargi kasacyjnej. Sąd ocenia oczywistość podstaw bez głębszej analizy, opierając się na obiektywnej ocenie zarzutów skargi kasacyjnej.
Przepisy (20)
Główne
uUOŚ art. 80 § ust. 2
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Właściwy organ wydaje decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach po stwierdzeniu zgodności lokalizacji przedsięwzięcia z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
p.p.s.a. art. 179a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umożliwia sądowi pierwszej instancji uchylenie własnego wyroku i ponowne rozpoznanie sprawy w przypadku oczywistego usprawiedliwienia podstaw skargi kasacyjnej.
Dz.U. 2024 poz 1112 art. 80 § ust. 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Zgodność lokalizacji przedsięwzięcia z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest podstawowym kryterium oceny zamierzeń inwestycyjnych.
Pomocnicze
uUIOŚ art. 72 § ust. 1 pkt. 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wiąże organy wydające m.in. decyzję o pozwoleniu na budowę.
uUIOŚ art. 82 § ust. 1 pkt. 1 lit. c
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Decyzja środowiskowa określa m.in. wymagania dotyczące ochrony środowiska konieczne do uwzględnienia w dokumentacji wymaganej do wydania decyzji, w szczególności w projekcie zagospodarowania działki lub terenu lub projekcie architektoniczno-budowlanym.
uUIOŚ art. 86 § pkt. 2
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wiąże organy wydające m.in. decyzję o pozwoleniu na budowę.
PrBud art. 35 § ust. 1 pkt. 1
Ustawa Prawo budowlane
Organ administracji architektoniczno-budowlanej sprawdza zgodność projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
pb art. 35 § ust. 1 pkt. 1 lit. a)
Ustawa Prawo budowlane
Ocena zgodności lokalizacji inwestycji z planem miejscowym na etapie pozwolenia na budowę.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt. 1 lit. a) i c)
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy do uwzględnienia skargi i uchylenia zaskarżonej decyzji lub postanowienia.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany granicami skargi.
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd wydaje wyrok na podstawie akt sprawy.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o zwrocie kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o zwrocie kosztów zastępstwa procesowego.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zapewnienie stronom czynnego udziału w postępowaniu.
t.jedn.: Dz.U.2023.1587 art. 3 § ust. 1 pkt. 2)
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Definicja 'gospodarowania odpadami'.
MPZP art. § 21 § ust. 1 pkt. 2
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego obszaru "B."
Tereny oznaczone symbolem Uo przeznaczone dla lokalizacji usług związanych z gospodarowaniem odpadami z wykluczeniem usług magazynowania odpadów, z dopuszczeniem rzemiosła produkcyjnego.
MPZP art. § 7 § pkt. 9
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego obszaru "B."
Obowiązek odprowadzania ścieków bytowo-gospodarczych i technologicznych do sieci kanalizacji sanitarnej; dopuszcza się odprowadzanie ścieków bytowych do szczelnych zbiorników bezodpływowych tylko do czasu realizacji sieci kanalizacyjnej.
Dz. U. z 2022 roku, poz. 1679 art. § 15 § ust. 2 pkt. 11
Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 11 września 2020 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego
Określenie układu sieci i urządzeń uzbrojenia terenu w projekcie budowlanym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ocena zgodności z planem miejscowym na etapie decyzji środowiskowej powinna dotyczyć jedynie lokalizacji, a nie szczegółowych kwestii technicznych uzbrojenia terenu. • Karta Informacyjna Przedsięwzięcia wskazywała na planowane podłączenie do miejskiej sieci kanalizacyjnej, co było sprzeczne z interpretacją SKO. • WSA ma prawo do autokontroli i uchylenia własnego wyroku na podstawie art. 179a p.p.s.a., jeśli podstawy skargi kasacyjnej są oczywiste.
Godne uwagi sformułowania
Ocena zgodności lokalizacji przedsięwzięcia z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest podstawowym kryterium oceny zamierzeń inwestycyjnych. • Decyzja środowiskowa, która ma być zgodna z planem miejscowym, nie może rozstrzygać i nie rozstrzyga o zgodności z planem miejscowym przyszłych szczegółowych warunków realizacji inwestycji, które będą już przedmiotem badania przez właściwe organy na etapie postępowania dotyczącego pozwolenia na budowę. • Sąd podziela stanowisko Skarżącej, że porównanie hipotezy art. 80 ust. 2 ustawy środowiskowej i art. 35 ust. 1 pkt 1 lit. a) PrBud pozwala na wniosek, że zakres badania zgodności z miejscowym planem jest różny w tych dwóch przypadkach, ale i spójny ze sobą.
Skład orzekający
Jacek Bursa
przewodniczący
Piotr Fronc
członek
Sebastian Pietrzyk
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu oceny zgodności z planem miejscowym na etapie decyzji środowiskowej oraz stosowanie instytucji autokontroli przez WSA."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki oceny zgodności z planem miejscowym w kontekście decyzji środowiskowych i pozwolenia na budowę.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest rozgraniczenie kompetencji organów na różnych etapach procesu inwestycyjnego i jak kluczowa jest prawidłowa interpretacja przepisów dotyczących planowania przestrzennego w kontekście ochrony środowiska.
“Decyzja środowiskowa czy pozwolenie na budowę? WSA wyjaśnia, gdzie kończy się ocena planu miejscowego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.