II SA/KR 313/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał sprawę ze skargi A. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie, która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy Myślenice stwierdzającą brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięcia pn. "Poprawa bezpieczeństwa ruchu drogowego w rejonie połączenia drogi krajowej nr [...] z drogą powiatową nr [...] w miejscowości K.". Skarżący zarzucał organom obu instancji liczne naruszenia przepisów postępowania administracyjnego, w tym art. 7, 77, 80 K.p.a. poprzez niedokładne wyjaśnienie stanu faktycznego, brak wyczerpującego zebrania materiału dowodowego (np. dotyczącego wieku drzew do wycinki, wpływu na siedliska łęgowe, wariantowania przedsięwzięcia, zabezpieczenia wykopów, przeniesienia zabytku) oraz art. 107 § 3 K.p.a. poprzez nieodniesienie się do wszystkich zarzutów odwołania. Podnosił również zarzuty naruszenia przepisów prawa materialnego, w tym ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku. Sąd administracyjny uznał skargę za zasadną. Wskazał, że organ odwoławczy nie rozpoznał merytorycznie sprawy, ograniczając się do streszczenia uzasadnienia decyzji organu pierwszej instancji i nie odnosząc się do wszystkich zarzutów podniesionych w odwołaniu. Naruszenie zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego oraz art. 107 § 3 K.p.a. miało istotny wpływ na wynik sprawy. W związku z tym Sąd uchylił zaskarżoną decyzję. Nakazał organowi odwoławczemu ponowne rozpatrzenie sprawy, z uwzględnieniem konieczności kompleksowego przeanalizowania i rozstrzygnięcia sprawy oraz ustosunkowania się do wszystkich zarzutów odwołania. W szczególności, Sąd zwrócił uwagę na konieczność wyjaśnienia kwestii ochrony zabytku, zastosowania urządzeń podczyszczających wody opadowe, a także na brak wyjaśnienia przez organ pierwszej instancji danych dotyczących drzew do wycinki.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaNaruszenia proceduralne organów administracji w postępowaniach środowiskowych, w szczególności obowiązki organu odwoławczego w zakresie rozpoznania sprawy i ustosunkowania się do zarzutów odwołania.
Dotyczy specyfiki postępowań w sprawie oceny oddziaływania na środowisko i kontroli sądów administracyjnych nad tymi postępowaniami.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ odwoławczy prawidłowo rozpoznał sprawę, odnosząc się do wszystkich zarzutów odwołania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy naruszył zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego oraz art. 107 § 3 K.p.a., nie odnosząc się do wszystkich zarzutów podniesionych w odwołaniu.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ odwoławczy ograniczył się do streszczenia uzasadnienia decyzji organu pierwszej instancji i nie rozpoznał merytorycznie sprawy, co stanowi istotne naruszenie proceduralne.
Czy organ pierwszej instancji prawidłowo zebrał i rozpatrzył materiał dowodowy w zakresie oceny oddziaływania na środowisko dla inwestycji drogowej?
Odpowiedź sądu
Sąd wskazał na potencjalne braki w materiale dowodowym i potrzebę dalszych ustaleń, w szczególności w zakresie ochrony zabytków, gospodarki wodnej oraz danych dotyczących drzew do wycinki.
Uzasadnienie
Sąd zwrócił uwagę na konieczność wyjaśnienia przez organ odwoławczy kwestii ochrony zabytku, zastosowania urządzeń podczyszczających wody opadowe oraz na brak wyjaśnienia przez organ pierwszej instancji danych dotyczących drzew do wycinki, co mogło mieć wpływ na prawidłowość oceny oddziaływania na środowisko.
Przepisy (42)
Główne
u.u.o.ś. art. 71 § ust. 1, ust. 2 pkt 2
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.o.ś. art. 75 § ust. 1 pkt 4
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.o.ś. art. 84
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.o.ś. art. 85 § ust. 2 pkt 2
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. § 3 § ust. 1 pkt 62
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. § 3 § ust. 1 pkt 67
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
p.p.s.a. art. 134
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
K.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa Prawo wodne art. 16 § pkt 1
Ustawa Prawo wodne art. 236 § ust.1
Ustawa Prawo wodne art. 565
u.u.o.ś. art. 63 § ust.1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.o.ś. art. 62 § ust.1 pkt 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.o.ś. art. 62a § ust.1 pkt 4
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.o.ś. art. 66 § ust.1 pkt 5
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.o.ś. art. 66 § ust.1 pkt 4
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.o.ś. art. 82 § ust.1 pkt 1 lit. b
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.o.ś. art. 82 § ust.1 pkt 2 lit. b
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.o.ś. art. 84 § ust.1a
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.o.ś. art. 85 § ust.2 pkt 2
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.o.ś. art. 74 § ust.1 pkt 7
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.p.o.ś. art. 3 § pkt. 15
Ustawa Prawo ochrony środowiska
u.p.o.ś. art. 3 § pkt. 39
Ustawa Prawo ochrony środowiska
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. § 3 § ust.1 pkt 62
Pomocnicze
K.p.a. art. 104 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 108 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 130 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. § 14 § ust. 1 pkt. 1 lit.a
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. § 2 § pkt. 3
Ustawa Prawo wodne art. 58 § ust. 1
u.u.o.ś. art. 80 § ust.2
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przez organ odwoławczy zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. • Naruszenie przez organ odwoławczy art. 107 § 3 K.p.a. poprzez nieustosunkowanie się do wszystkich zarzutów odwołania. • Naruszenie przez organ odwoławczy art. 7, 77, 80 K.p.a. poprzez brak wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
Sąd podzielił zarzuty skargi, że zaskarżona decyzja narusza art.7, 8, 11, 77, 80 i 107 § K.p.a. • Naruszenie przez organ odwoławczy ww. przepisów czyni przedwczesnym odniesienie się do pozostałych zarzutów skargi, dotyczących naruszenia przepisów prawa materialnego. • Wobec powyższego zaniechanie przez organ odwoławczy ponownego rozstrzygnięcia sprawy i ustosunkowania się do zarzutów odwołania ocenić należy jako uchybienie przepisom procesowym w stopniu istotnym, co musi powodować uchylenie zaskarżonej decyzji.
Skład orzekający
Joanna Tuszyńska
przewodniczący sprawozdawca
Agnieszka Nawara-Dubiel
sędzia
Sebastian Pietrzyk
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Naruszenia proceduralne organów administracji w postępowaniach środowiskowych, w szczególności obowiązki organu odwoławczego w zakresie rozpoznania sprawy i ustosunkowania się do zarzutów odwołania."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań w sprawie oceny oddziaływania na środowisko i kontroli sądów administracyjnych nad tymi postępowaniami.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak istotne są formalne aspekty postępowania administracyjnego, nawet w sprawach technicznych jak ocena oddziaływania na środowisko. Podkreśla rolę sądu w kontroli prawidłowości procedury.
“Sąd administracyjny uchyla decyzję środowiskową z powodu błędów proceduralnych organu odwoławczego.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.