II SA/Kr 3102/02
Podsumowanie
Wojewódzki Sąd Administracyjny uchylił decyzję o odmowie wydania licencji taksówkarzowi, uznając, że warunkowe umorzenie postępowania karnego nie jest równoznaczne ze skazaniem.
Sprawa dotyczyła odmowy wydania licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką z powodu rzekomego skazania za przestępstwo przeciwko życiu i zdrowiu. Skarżący wykazał, że postępowanie karne zostało jedynie warunkowo umorzone, a nie zakończone prawomocnym skazaniem. Sąd administracyjny uznał, że warunkowe umorzenie nie spełnia przesłanki skazania wymaganej przez ustawę o transporcie drogowym i uchylił zaskarżoną decyzję.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę R. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta o odmowie wydania licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką. Podstawą odmowy było stwierdzenie, że skarżący został ukarany za przestępstwo z art. 158 § 1 Kodeksu karnego, co zgodnie z ustawą o transporcie drogowym stanowi przeszkodę w uzyskaniu licencji. Skarżący argumentował, że postępowanie karne zostało warunkowo umorzone, a nie zakończone skazaniem. Sąd administracyjny, analizując przepisy ustawy o transporcie drogowym oraz ustawy o Krajowym Rejestrze Karnym, podkreślił, że warunkowe umorzenie postępowania nie jest równoznaczne z prawomocnym skazaniem. Ustawa o KRK wyraźnie rozróżnia osoby prawomocnie skazane od tych, wobec których postępowanie zostało warunkowo umorzone. W związku z tym Sąd uznał, że skarżący nie spełnia negatywnej przesłanki wynikającej z przepisów prawa transportowego i uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, warunkowe umorzenie postępowania karnego nie jest równoznaczne z prawomocnym skazaniem i nie stanowi przesłanki negatywnej do uzyskania licencji.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że ustawa o transporcie drogowym wymaga braku prawomocnego skazania, a warunkowe umorzenie, zgodnie z przepisami kpk i ustawy o KRK, nie jest skazaniem. Ustawa o KRK wyraźnie odróżnia osoby skazane od tych, wobec których postępowanie warunkowo umorzono.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
uchylono_decyzję
Przepisy (11)
Główne
u.t.d. art. 6 § ust. 1 pkt 2b
Ustawa o transporcie drogowym
Licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką udziela się, jeżeli przedsiębiorca i kierowcy nie byli skazani za przestępstwa umyślne przeciwko bezpieczeństwu w komunikacji, mieniu, wiarygodności dokumentów lub ochronie środowiska, a także za przestępstwa przeciwko życiu i zdrowiu oraz wolności seksualnej i obyczajowości.
u.t.d. art. 5 § ust. 3 pkt 4
Ustawa o transporcie drogowym
Przedsiębiorcy udziela się licencji, jeżeli przedsiębiorca sam wykonujący przewozy i zatrudnieni przez przedsiębiorcę kierowcy nie byli skazani prawomocnym wyrokiem sądu za przestępstwa umyślne przeciwko bezpieczeństwu w komunikacji, mieniu, wiarygodności dokumentów lub ochronie środowiska.
Pomocnicze
k.p.k. art. 551 § zd. 1
Kodeks postępowania karnego
W razie podjęcia postępowania warunkowo umorzonego, sprawa toczy się od nowa na zasadach ogólnych.
u.k.r.k. art. 1 § ust. 2
Ustawa o Krajowym Rejestrze Karnym
W Rejestrze gromadzi się dane o osobach prawomocnie skazanych oraz o osobach, przeciwko którym prawomocnie warunkowo umorzono postępowanie karne, co wskazuje na odrębność tych sytuacji.
k.k. art. 158 § § 1
Kodeks karny
Przepis dotyczący przestępstwa przeciwko życiu i zdrowiu.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany granicami skargi, zarzutami, wnioskami ani podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 a
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji administracyjnej.
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
p.u.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli działalności administracji publicznej.
Ustawa - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo przed sądami administracyjnymi art. 97 § § 1
Przejście spraw do właściwych sądów administracyjnych po zmianie przepisów.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Warunkowe umorzenie postępowania karnego nie jest równoznaczne z prawomocnym skazaniem. Ustawa o Krajowym Rejestrze Karnym wyraźnie rozróżnia osoby skazane od osób, wobec których postępowanie warunkowo umorzono.
Godne uwagi sformułowania
Sąd podkreśla, że z informacji uzyskanej z Krajowego Rejestru Karnego zalegającej w aktach wynika, iż przeciwko skarżącemu prowadzono postępowanie karne, nie mniej warunkowo je umorzono oraz, że skarżący R. L.nie tylko nie był prawomocnie skazany za przestępstwa umyślne, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 4 cyt. ustawy o transporcie drogowym, czy skazany za przestępstwa, o których mowa w art. 6 ust. 1 pkt 2 b tej ustawy, ale w ogóle nie był skazany za jakiekolwiek przestępstwo.
Skład orzekający
Bożenna Blitek
przewodniczący sprawozdawca
Krystyna Kutzner
członek
Elżbieta Kremer
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'skazanie' w kontekście przesłanek negatywnych do uzyskania licencji zawodowych, zwłaszcza w sprawach dotyczących warunkowego umorzenia postępowania karnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z warunkowym umorzeniem postępowania i jego wpływem na uzyskanie licencji w transporcie drogowym. Może być pomocne w innych przypadkach, gdzie wymagane jest udokumentowanie braku skazania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest precyzyjne rozumienie terminologii prawnej (skazanie vs. umorzenie) i jak może to wpłynąć na życie zawodowe obywatela. Jest to przykład praktycznego zastosowania przepisów o rejestrze karnym.
“Czy warunkowe umorzenie to to samo co skazanie? Sąd wyjaśnia, kto może zostać taksówkarzem.”
Sektor
transport
Lexedit Research — analiza prawna z AI
Zadaj pytanie prawne i otrzymaj dogłębną analizę opartą o orzecznictwo, przepisy i doktrynę. Agent AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne przepisy.
Analiza orzecznictwa
Wyszukiwanie i analiza orzeczeń sądów powszechnych, SN i NSA
Aktualne przepisy
Treść ustaw i kodeksów w brzmieniu na dowolną datę z ISAP
Komentarze doktrynalne
Dostęp do komentarzy do kluczowych przepisów prawa
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
II SA/Kr 3102/02 - Wyrok WSA w Krakowie Data orzeczenia 2005-05-30 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2002-11-22 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie Sędziowie Bożenna Blitek /przewodniczący sprawozdawca/ Elżbieta Kremer Krystyna Kutzner Symbol z opisem 603 Utrzymanie i ochrona dróg publicznych i innych dróg ogólnodostępnych, ruch na tych drogach, koleje, lotnictwo cywilne, p Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku uchylono zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Bożenna Blitek(spr.) Sędziowie NSA Krystyna Kutzner WSA Elżbieta Kremer Protokolant Agnieszka Słaboń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 maja 2005 r sprawy ze skargi R. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 października 2002 r Nr [...] w przedmiocie odmowy wydania licencji uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji Uzasadnienie Decyzją z dnia 29.10.2002r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu odwołania R. L. od decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] 2002r. w sprawie odmowy wydania licencji na wykonanie transportu drogowego taksówką - utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. Jako podstawę prawną podano art. 138 § 1 pkt 1 kpa. Na uzasadnienie podano, że zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 2b ustawy z dnia 6 września 2001r. o transporcie drogowym - licencji udziela się, jeżeli ubiegający się nie był karany za przestępstwa umyślne przeciwko bezpieczeństwu w komunikacji, mieniu, wiarygodności dokumentów lub ochronie środowiska oraz za przestępstwa przeciwko życiu, zdrowiu, wolności seksualnej i obyczajowości, a z karty karnej wynika, zdaniem organów obu instancji, że R. L. został ukarany za czyn z art. 158 § 1 kk, tj. za przestępstwo przeciwko życiu i zdrowiu. Organ II instancji podkreślił, że z informacji z Krajowego Rejestru Karnego wynika, że - zdaniem tego organu - "Sąd Rejonowy wyrokiem z dnia [...].2001r. za przestępstwo z art. 158 § 1 Kodeksu karnego orzekł o warunkowym umorzeniu postępowania na 2 lata oraz o zastosowaniu środka karnego określonego art. 39 pkt 7 kk tj. [...] zł świadczenia pieniężnego na rzecz PCK w [...]". Taka adnotacja świadczy - zdaniem tego organu, że R. L. został skazany prawomocnym wyrokiem za przestępstwo przeciwko życiu i zdrowiu. Na te decyzję organu II instancji złożył skargę J. S. wnosząc o jej uchylenie i podając, że zgodnie z przedłożoną przez niego informacją z Krajowego Rejestru Karnego postępowanie zostało warunkowo umorzone. W sprawie umorzenia Sąd wydał postanowienie, nie wyrok. Skoro nie orzeczono w stosunku do niego kary, to nie został skazany. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie i powtórzyło swoje stanowisko jak w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone przed tą datą, podlegają rozpoznaniu przez właściwe sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. (Dz.U. nr 153, poz. 1270) - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) Wojewódzki Sąd Administracyjny zgodnie z art. 3 § 1 p.p.s.a. sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej i bada legalność zaskarżonego aktu administracyjnego stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269) nie będąc w sprawowaniu tej kontroli związany granicami skargi - zarzutami, wnioskami oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.). W ramach tej kognicji Sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu administracyjnego nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania. Zgodnie z treścią art. 5 ust. 3 pkt 4 ustawy z dnia 6 września 2001r. o transporcie drogowym (Dz.U. Nr 125, poz. 1371) "Przedsiębiorcy udziela się licencji (...), jeżeli przedsiębiorca sam wykonujący przewozy i zatrudnieni przez przedsiębiorcę kierowcy (...) nie byli skazani prawomocnym wyrokiem sądu za przestępstwa umyślne przeciwko bezpieczeństwu w komunikacji, mieniu, wiarygodności dokumentów lub ochronie środowiska". Według art. 6 ust. 1 pkt 2b "Licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką udziela się przedsiębiorcy, jeżeli zatrudnieni przez niego kierowcy oraz sam przedsiębiorca osobiście wykonujący przewozy nie byli skazani za przestępstwa, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 4, a ponadto za przestępstwa przeciwko życiu i zdrowiu oraz wolności seksualnej i obyczajności". Z załączonej do akt informacji z Krajowego Rejestru Karnego zalegającej na k. 9 akt wynika, że w stosunku do skarżącego Sąd Rejonowy wydał orzeczenie do sygn. akt [...] w dniu [...].2001r., które uprawomocniło się w dniu [...].2001r. przy czym postępowanie warunkowo umorzono na 2 lata i orzeczono wobec skarżącego [...] zł świadczenia pieniężnego na rzecz PCK. Skoro postępowanie jest warunkowo umorzone to oznacza, że w określonych warunkach można je podjąć i kontynuować. Zgodnie z art. 551 zd. 1 kodeksu postępowania karnego (kpk - ustawa z dnia 06.06.1997r. - Dz.U.Nr 89, poz. 555 z późn. zm.) "W razie podjęcia postępowania warunkowo umorzonego, sprawa toczy się od nowa na zasadach ogólnych, przed sądem właściwym do jej rozpoznania", a więc postępowanie warunkowo umorzone nie jest ukończone w rozumieniu zakończenia postępowania w sprawie prawomocnym wyrokiem skazującym (czy uniewinniającym). Wojewódzki Sąd Administracyjny zwraca uwagę, że informacje w Krajowym Rejestrze Karnym są gromadzone i ujawniane na podstawie ustawy z dnia 24 maja 2000r. o Krajowym Rejestrze Karnym (Dz.U. Nr 50, poz. 580 z późn. zm.). Z treści art. 1 ust. 2 wynika m.in., że "W Rejestrze gromadzi się dane o osobach: 1) prawomocnie skazanych za przestępstwa lub przestępstwa skarbowe, 2) przeciwko którym prawomocnie warunkowo umorzono postępowanie karne w sprawach o przestępstwa lub przestępstwa skarbowe". Wynika z powyższego, że ustawodawca wyraźnie odróżnił osoby prawomocnie skazane (pkt 1 - art. 1 ust. 2) od osób, przeciwko którym prawomocnie warunkowo umorzono postępowanie karne (pkt 2 - art. 1 ust. 2). Sąd podkreśla, że z informacji uzyskanej z Krajowego Rejestru Karnego zalegającej w aktach wynika, iż przeciwko skarżącemu prowadzono postępowanie karne, nie mniej warunkowo je umorzono oraz, że skarżący R. L.nie tylko nie był prawomocnie skazany za przestępstwa umyślne, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 4 cyt. ustawy o transporcie drogowym, czy skazany za przestępstwa, o których mowa w art. 6 ust. 1 pkt 2 b tej ustawy, ale w ogóle nie był skazany za jakiekolwiek przestępstwo. Mając powyższe na względzie - Wojewódzki Sąd Administracyjny uwzględnił skargę jako w pełni uzasadnioną i uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji i na mocy powołanych przepisów oraz art. 145 § 1 pkt 1 a p.p.s.a. - orzekł jak wyroku.