II SA/Kr 29/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła zgłoszenia przez Nadleśnictwo zamiaru przebudowy drogi leśnej poprzez wykonanie 6 mijanek. Starosta wniósł sprzeciw, uznając, że inwestycja narusza przepisy Prawa budowlanego i wymaga pozwolenia na budowę. Wojewoda utrzymał decyzję Starosty w mocy, argumentując, że budowa mijanek stanowi rozbudowę drogi leśnej, a nie jej przebudowę, ponieważ droga leśna nie posiada pasa drogowego w rozumieniu ustawy o drogach publicznych, a planowane mijanki poszerzą istniejącą drogę. Nadleśnictwo wniosło skargę do WSA, zarzucając organom naruszenie przepisów proceduralnych i materialnych, w tym błędną interpretację definicji przebudowy i pasa drogowego. Sąd administracyjny oddalił skargę, podzielając stanowisko organów. Sąd uznał, że definicja przebudowy w Prawie budowlanym dopuszcza zmianę parametrów obiektu, w tym dróg, tylko w granicach pasa drogowego. Ponieważ droga leśna nie jest drogą publiczną i nie posiada pasa drogowego w rozumieniu ustawy o drogach publicznych, a planowane mijanki faktycznie poszerzą drogę, inwestycja ta stanowi rozbudowę wymagającą pozwolenia na budowę, a nie przebudowę podlegającą zgłoszeniu. Sąd podkreślił, że mijanki nie istnieją i ich budowa wymagałaby zmiany parametrów drogi leśnej poza jej obecnymi granicami.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących przebudowy i rozbudowy obiektów liniowych, w szczególności dróg leśnych, oraz brak pasa drogowego w rozumieniu ustawy o drogach publicznych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji drogi leśnej i budowy mijanek. Może mieć zastosowanie do innych dróg niepublicznych, gdzie kwestia pasa drogowego jest niejasna.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wykonanie mijanek na drodze leśnej stanowi przebudowę obiektu budowlanego, czy rozbudowę, i czy wymaga pozwolenia na budowę, czy jedynie zgłoszenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wykonanie mijanek na drodze leśnej stanowi rozbudowę obiektu budowlanego, która wymaga uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę, a nie jedynie zgłoszenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że droga leśna nie posiada pasa drogowego w rozumieniu ustawy o drogach publicznych. Planowane mijanki, które nie istnieją, poszerzą istniejącą drogę leśną, co stanowi rozbudowę, a nie przebudowę. Przebudowa dopuszcza zmianę parametrów technicznych, ale nie zmianę charakterystycznych parametrów, chyba że mieści się w granicach pasa drogowego, czego w tym przypadku brak.
Czy droga leśna posiada pas drogowy w rozumieniu ustawy o drogach publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Droga leśna nie jest drogą publiczną i nie posiada pasa drogowego w rozumieniu ustawy o drogach publicznych.
Uzasadnienie
Ustawa o drogach publicznych definiuje pas drogowy jako wydzielony grunt wraz z przestrzenią nad i pod nim, w którym znajdują się droga i urządzenia związane z ruchem. Droga leśna, ze względu na swoją specyfikę, nie wymaga takich urządzeń i nie jest drogą publiczną.
Jak należy interpretować definicję przebudowy obiektu budowlanego, w szczególności drogi, w kontekście Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przebudowa obiektu budowlanego polega na zmianie parametrów użytkowych lub technicznych, z wyjątkiem charakterystycznych parametrów (kubatura, powierzchnia zabudowy, wysokość, długość, szerokość, liczba kondygnacji). W przypadku dróg dopuszczalne są zmiany parametrów, jeśli nie wymagają zmiany granic pasa drogowego.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że roboty budowlane zmieniające charakterystyczne parametry obiektu, co do zasady, są rozbudową. Wyjątek dotyczy dróg, gdzie zmiany mieszczące się w pasie drogowym są traktowane jako przebudowa. Jednakże, ponieważ droga leśna nie ma pasa drogowego, budowa mijanek, które poszerzają drogę, jest rozbudową.
Przepisy (16)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Pomocnicze
Pb art. 3 § pkt 7a
Prawo budowlane
Definicja przebudowy obiektu budowlanego, w tym dróg, z uwzględnieniem zmian parametrów w granicach pasa drogowego.
Pb art. 29 § ust. 1 i 2
Prawo budowlane
Roboty budowlane wymagające pozwolenia na budowę.
Pb art. 29 § ust. 3 pkt 1 lit d
Prawo budowlane
Roboty budowlane, które nie wymagają pozwolenia na budowę, a jedynie zgłoszenia, w tym przebudowa obiektu budowlanego.
Pb art. 28
Prawo budowlane
Obowiązek uzyskania pozwolenia na budowę.
Ustawa o lasach art. 6 § ust. 1 pkt 8
Definicja dróg leśnych jako dróg niebędących drogami publicznymi.
Ustawa o lasach art. 3 § pkt 2
Definicja lasu, obejmująca grunty związane z gospodarką leśną, w tym drogi leśne.
u.d.p. art. 4 § pkt 1
Ustawa o drogach publicznych
Definicja pasa drogowego.
u.d.p. art. 3 § pkt 2
Ustawa o drogach publicznych
Definicja drogi publicznej.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek podejmowania wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny materiału dowodowego i ustalenia stanu faktycznego.
p.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie aktu w przypadku naruszenia przepisów postępowania.
Rozporządzenie Ministra Środowiska art. 7 § ust. 2 pkt 6
Szczegółowe zasady zabezpieczenia przeciwpożarowego lasów, wskazujące mijanki jako parametr drogi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Budowa mijanek na drodze leśnej stanowi rozbudowę, a nie przebudowę, wymagającą pozwolenia na budowę. • Droga leśna nie posiada pasa drogowego w rozumieniu ustawy o drogach publicznych. • Planowane mijanki poszerzą istniejącą drogę leśną, co jest rozbudową.
Odrzucone argumenty
Wykonanie mijanek na drodze leśnej jest przebudową, a nie rozbudową, i podlega jedynie zgłoszeniu. • Mijanki są integralną częścią drogi leśnej i zapewniają jej prawidłowe funkcjonowanie jako dojazdu pożarowego. • Granice pasa drogowego dla drogi leśnej stanowią granice działek ewidencyjnych.
Godne uwagi sformułowania
droga leśna nie posiada pasa drogowego w rozumieniu ustawy o drogach publicznych • zamierzone roboty budowlane z uwagi na ich zakres, należy zakwalifikować jako rozbudowę wymagającą pozwolenia na budowę, a nie przebudowę wymagającą jedynie zgłoszenia
Skład orzekający
Jacek Bursa
sprawozdawca
Mirosław Bator
przewodniczący
Paweł Darmoń
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących przebudowy i rozbudowy obiektów liniowych, w szczególności dróg leśnych, oraz brak pasa drogowego w rozumieniu ustawy o drogach publicznych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji drogi leśnej i budowy mijanek. Może mieć zastosowanie do innych dróg niepublicznych, gdzie kwestia pasa drogowego jest niejasna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy praktycznego zastosowania przepisów Prawa budowlanego do specyficznego obiektu, jakim jest droga leśna, i pokazuje, jak kluczowe jest precyzyjne określenie charakteru robót budowlanych (przebudowa vs. rozbudowa).
“Budowa mijanek na drodze leśnej – czy potrzebne jest pozwolenie na budowę?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.