Orzeczenie · 2023-02-28

II SA/Kr 27/23

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie

Miejsce

Kraków

Data

2023-02-28

NSAAdministracyjneŚredniawsa

elektrownia fotowoltaicznaśrodowiskowe uwarunkowaniaplan miejscowyzagospodarowanie przestrzenneteren rolnyteren mieszkaniowyzabudowa przemysłowaOZE

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał sprawę ze skargi spółki L. sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 10 listopada 2022 r., znak: SKO.OŚ/4170/348/2022, w przedmiocie odmowy ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia polegającego na budowie elektrowni fotowoltaicznej o łącznej mocy do 2,0 MW. Organ pierwszej instancji, Burmistrz Gminy S., decyzją z dnia 30 września 2022 r. odmówił ustalenia środowiskowych uwarunkowań, wskazując na sprzeczność inwestycji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie utrzymało tę decyzję w mocy, argumentując, że plan miejscowy nie dopuszcza lokalizacji farm fotowoltaicznych na terenach mieszkaniowych jednorodzinnych (J24.MN1) ani rolnych (J12.R), a jedynie na terenach produkcyjno-usługowych (PU). Skarżąca spółka zarzuciła naruszenie przepisów proceduralnych i materialnych, w tym art. 80 ust. 2 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku oraz § 16 pkt. 8 planu zagospodarowania przestrzennego, który jej zdaniem dopuszczał lokalizację instalacji OZE na całym obszarze planu. Sąd administracyjny, po analizie przepisów ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, ustawy o odnawialnych źródłach energii, ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz Prawa budowlanego, uznał, że planowana elektrownia fotowoltaiczna o mocy 2 MW stanowi zabudowę przemysłową i nie mieści się w podstawowych ani dopuszczalnych przeznaczeniach terenów mieszkaniowych i rolnych określonych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Sąd podkreślił, że plan miejscowy wyznaczył odrębne tereny (PU) pod tego typu inwestycje. Wobec stwierdzenia niezgodności planowanej inwestycji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, Sąd oddalił skargę jako bezzasadną na podstawie art. 151 p.p.s.a.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących lokalizacji farm fotowoltaicznych w kontekście miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, zwłaszcza w odniesieniu do terenów mieszkaniowych i rolnych.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy konkretnego planu miejscowego i stanu faktycznego. Może być mniej bezpośrednio stosowalne w gminach z innymi zapisami planistycznymi.

Zagadnienia prawne (2)

Czy elektrownia fotowoltaiczna o mocy 2 MW, planowana na terenach oznaczonych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego jako tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej i tereny rolne, jest zgodna z tym planem?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, planowana inwestycja nie jest zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, który dopuszcza lokalizację farm fotowoltaicznych wyłącznie na terenach produkcyjno-usługowych (PU).

Uzasadnienie

Sąd uznał, że elektrownia fotowoltaiczna o mocy 2 MW stanowi zabudowę przemysłową i nie mieści się w przeznaczeniu podstawowym ani dopuszczalnym terenów mieszkaniowych jednorodzinnych i rolnych. Plan miejscowy wyraźnie wyznaczył odrębne tereny (PU) pod tego typu inwestycje.

Czy zapis § 16 pkt. 8 miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, dopuszczający lokalizację instalacji OZE na całym obszarze planu, pozwala na budowę farmy fotowoltaicznej na terenach mieszkaniowych i rolnych?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, zapis ten należy interpretować w kontekście pozostałych ustaleń planu, w szczególności § 30, który wyznacza tereny PU pod farmy fotowoltaiczne. Infrastruktura techniczna na terenach mieszkaniowych i rolnych jest dopuszczalna na potrzeby indywidualne, a nie jako elektrownia produkująca energię na sprzedaż.

Uzasadnienie

Sąd podzielił stanowisko organów, że możliwość lokalizacji infrastruktury technicznej wykorzystującej OZE na całym obszarze planu dotyczy instalacji na potrzeby własne danej nieruchomości, a nie elektrowni o dużej mocy produkującej energię na sprzedaż, która powinna być lokalizowana w terenach przeznaczonych pod zabudowę produkcyjno-usługową.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie utrzymującą w mocy decyzję o odmowie ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla budowy elektrowni fotowoltaicznej.

Przepisy (14)

Główne

u.o.ś.o. art. 80 § ust. 2

Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko

Właściwy organ wydaje decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach po stwierdzeniu zgodności lokalizacji przedsięwzięcia z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jeżeli plan ten został uchwalony. Brak zgodności stanowi przesłankę do odmowy wydania decyzji.

rozp. ws. OOŚ art. 3 § ust. 1 pkt 54

Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko

Zabudowa przemysłowa, w tym zabudowa systemami fotowoltaicznymi, lub magazynowa, wraz z towarzyszącą jej infrastrukturą, o powierzchni zabudowy nie mniejszej niż 1 ha na obszarach innych niż objęte formami ochrony przyrody, jest przedsięwzięciem mogącym potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko.

Pomocnicze

u.p.z.p. art. 10 § ust. 2a

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

W studium ustala się rozmieszczenie obszarów, na których rozmieszczone będą urządzenia wytwarzające energię z odnawialnych źródeł energii o mocy przekraczającej 100 kW, oraz ich stref ochronnych.

u.p.z.p. art. 15 § ust. 3 pkt 3a

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

W planie miejscowym określa się granice terenów pod budowę urządzeń wytwarzających energię z OZE o mocy przekraczającej 100 kW oraz granice ich stref ochronnych.

u.o.ź.e. art. 2 § pkt 13

Ustawa o odnawialnych źródłach energii

Definicja instalacji odnawialnego źródła energii, obejmująca zespół urządzeń lub obiektów budowlanych i urządzeń stanowiących całość techniczno-użytkową.

u.o.ź.e. art. 2 § pkt 18

Ustawa o odnawialnych źródłach energii

Definicja 'małej instalacji' (moc większa niż 50 kW i mniejsza niż 500 kW).

u.o.ź.e. art. 2 § pkt 19

Ustawa o odnawialnych źródłach energii

Definicja 'mikroinstalacji' (moc nie większa niż 50 kW).

pr. bud. art. 29 § ust. 4 pkt 3 lit. c

Ustawa Prawo budowlane

Nie wymaga pozwolenia na budowę ani zgłoszenia instalowanie urządzeń fotowoltaicznych o mocy zainstalowanej elektrycznej nie większej niż 50 kW (z zastrzeżeniem dla mocy powyżej 6,5 kW).

k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1