II SA/Kr 2699/03
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi J.F. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza A. o pozwoleniu na użytkowanie parteru budynku mieszkalnego z lokalem handlowym i garażem. Skarżący zarzucał m.in. brak doręczenia mu decyzji o pozwoleniu na dobudowę, naruszenie jego praw jako właściciela sąsiedniej działki oraz kwestie związane z dojazdem i parkowaniem dla klientów lokalu handlowego. Podnosił również, że pozwolenie na użytkowanie nie powinno być wydane z uwagi na upływ terminu ważności pozwolenia na budowę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, rozpoznając skargę, stwierdził naruszenie przepisów postępowania przez organy administracji. Sąd uznał, że organy nie zebrały i nie rozpatrzyły w sposób obiektywny całego materiału dowodowego, co stanowi naruszenie art. 7 i 77 § 1 k.p.a. W szczególności, organ odwoławczy nie wyjaśnił, dlaczego zastosowanie mają przepisy Prawa budowlanego w brzmieniu sprzed nowelizacji, ani nie odniósł się do przepisów przejściowych. Sąd podkreślił również, że protokół sprawdzenia zgodności wykonania obiektu z warunkami pozwolenia na budowę był zbyt ogólnikowy i nie zawierał wystarczających ustaleń w zakresie zgodności z warunkami zabudowy i zagospodarowania terenu. Kwestie dotyczące ugody między stronami czy upływu terminu ważności pozwolenia na budowę zostały uznane za nieistotne dla rozstrzygnięcia sprawy o pozwolenie na użytkowanie. W konsekwencji, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaNaruszenia proceduralne w postępowaniach administracyjnych, obowiązki organów w zakresie zbierania dowodów i uzasadniania decyzji, interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących pozwolenia na użytkowanie.
Dotyczy specyficznego stanu prawnego i faktycznego, orzeczenie z 2007 roku, przed znaczącymi nowelizacjami Prawa budowlanego i postępowania sądowoadministracyjnego.
Zagadnienia prawne (4)
Czy organy administracji prawidłowo przeprowadziły postępowanie w sprawie wydania pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego, w szczególności czy zebrały i rozpatrzyły materiał dowodowy zgodnie z przepisami k.p.a. i Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy administracji naruszyły przepisy postępowania, w szczególności art. 7 i 77 § 1 k.p.a., poprzez niepełne zebranie i rozpatrzenie materiału dowodowego oraz nieprawidłową wykładnię przepisów.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy nie ustaliły wszystkich istotnych dla sprawy okoliczności, a protokół sprawdzenia zgodności wykonania obiektu z warunkami pozwolenia na budowę był zbyt ogólnikowy. Brak było również wystarczających ustaleń w zakresie zgodności z warunkami zabudowy i zagospodarowania terenu.
Czy organ odwoławczy prawidłowo zastosował przepisy Prawa budowlanego w brzmieniu sprzed nowelizacji, uwzględniając przepisy przejściowe?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie wyjaśnił powodów zastosowania przepisów w brzmieniu dotychczasowym ani nie odniósł się do przepisów przejściowych.
Uzasadnienie
Niewypowiedzenie się przez organ odwoławczy co do podstaw prawnych stosowania przepisów Prawa budowlanego w brzmieniu sprzed nowelizacji oraz brak odniesienia do przepisów przejściowych stanowi naruszenie art. 107 § 3 k.p.a.
Czy upływ terminu ważności pozwolenia na budowę uniemożliwia wydanie pozwolenia na użytkowanie obiektu, jeśli budowa została rozpoczęta?
Odpowiedź sądu
Nie, upływ terminu ważności pozwolenia na budowę nie ma znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy o pozwolenie na użytkowanie, jeśli budowa została rozpoczęta i dotyczy sytuacji, gdy pozwolenie na użytkowanie jest wymagane przed wykonaniem wszystkich robót.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 37 Prawa budowlanego z 1994 r., decyzja o pozwoleniu na budowę wygasa, jeżeli budowa nie została rozpoczęta lub została przerwana na czas dłuższy niż 2 lata. Przepisy przewidują jednak możliwość uzyskania pozwolenia na użytkowanie przed wykonaniem wszystkich robót.
Czy kwestie związane z ugodą dotyczącą drogi dojazdowej mają znaczenie dla postępowania w sprawie pozwolenia na użytkowanie?
Odpowiedź sądu
Nie, kwestia zawartej ugody nie ma doniosłości prawnej dla rozstrzygnięcia sprawy o pozwolenie na użytkowanie.
Uzasadnienie
Respektowanie ugody pozostaje poza przedmiotem postępowania w sprawie pozwolenia na użytkowanie.
Przepisy (11)
Główne
Prawo budowlane art. 59 § 1
Ustawa Prawo budowlane
Organ jest zobowiązany do protokolarnego stwierdzenia na miejscu budowy zgodności wykonania obiektu z warunkami pozwolenia na budowę oraz uporządkowania terenu budowy.
Prawo budowlane art. 57 § 1-4
Ustawa Prawo budowlane
Określa dokumenty wymagane do wniosku o pozwolenie na użytkowanie.
k.p.a. art. 7
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organów rozstrzygających sprawę indywidualnego podmiotu dochodzenia do prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organów rozstrzygających sprawę indywidualnego podmiotu zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Wymóg przedstawienia przez organ uzasadnienia faktycznego i prawnego podejmowanego rozstrzygnięcia.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna uchylenia decyzji administracyjnej w przypadku naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 152
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna orzeczenia o natychmiastowej wykonalności decyzji uchylonej.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna orzeczenia o kosztach postępowania.
Ustawa - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 97 § 1
Przekazanie spraw wniesionych do NSA przed 1 stycznia 2004 r. do rozpoznania wojewódzkim sądom administracyjnym.
Pomocnicze
Prawo budowlane art. 55 § 2
Ustawa Prawo budowlane
Uzyskanie pozwolenia na użytkowanie jest wymagane, gdy przystąpienie do użytkowania obiektu lub jego części ma nastąpić przed wykonaniem wszystkich robót budowlanych objętych pozwoleniem na budowę.
Prawo budowlane art. 37
Ustawa Prawo budowlane
Określa przypadki wygaśnięcia decyzji o pozwoleniu na budowę.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przez organy administracji przepisów k.p.a. i Prawa budowlanego dotyczących zbierania i rozpatrywania materiału dowodowego. • Brak wystarczających ustaleń organów w zakresie zgodności wykonania obiektu z warunkami zabudowy i zagospodarowania terenu. • Nieprawidłowe uzasadnienie prawne decyzji organu odwoławczego.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące braku doręczenia decyzji o pozwoleniu na dobudowę. • Kwestie związane z dojazdem i parkowaniem dla klientów lokalu handlowego. • Argument o upływie terminu ważności pozwolenia na budowę.
Godne uwagi sformułowania
organy rozstrzygające sprawę indywidualnego podmiotu obowiązane są do dochodzenia do prawdy obiektywnej • nie zadośćuczyniły wymogom wypływającym z art. 7 i 77 § 1 k.p.a. • tak ogólnikowe stwierdzenia [...] nie mogą być uznane za odzwierciedlające dokonanie w tym zakresie niezbędnych ustaleń • wydana decyzja o pozwoleniu na użytkowanie nie może w żaden sposób akceptować stanu ewentualnej niezgodności realizacji obiektu lub jego części z prawem.
Skład orzekający
Barbara Pasternak
przewodniczący
Izabela Dobosz
członek
Janusz Kasprzycki
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Naruszenia proceduralne w postępowaniach administracyjnych, obowiązki organów w zakresie zbierania dowodów i uzasadniania decyzji, interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących pozwolenia na użytkowanie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego stanu prawnego i faktycznego, orzeczenie z 2007 roku, przed znaczącymi nowelizacjami Prawa budowlanego i postępowania sądowoadministracyjnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje typowe problemy proceduralne w postępowaniach administracyjnych dotyczących budownictwa, które są istotne dla praktyków prawa. Pokazuje, jak błędy formalne mogą prowadzić do uchylenia decyzji, nawet jeśli merytoryczne podstawy mogłyby być inne.
“Błędy proceduralne w urzędzie uchylają pozwolenie na użytkowanie obiektu budowlanego.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.