II SA/KR 262/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi W. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu, która utrzymała w mocy decyzję Wójta Gminy Biały Dunajec o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego polegającego na przebudowie budynku gospodarczego. Podstawową przyczyną odmowy było negatywne uzgodnienie projektu decyzji przez Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, które zostało uznane za wiążące dla organów administracji. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów proceduralnych i materialnych, w tym wadliwe sporządzenie analizy urbanistycznej, błędne określenie terenu inwestycji i rodzaju zabudowy, a także pominięcie faktu, że jest rolnikiem. Sąd administracyjny, rozpoznając skargę, przypomniał, że kontrolowana decyzja dotyczyła legalizacji istniejącego obiektu budowlanego. Sąd odrzucił zarzuty skarżącego, wskazując, że granice obszaru analizowanego zostały określone, a projekt decyzji był zgodny z wnioskiem w zakresie terenu inwestycji. Kluczowe znaczenie miało jednak prawomocne orzeczenie WSA w Warszawie, które potwierdziło prawidłowość postanowienia GDDKiA odmawiającego uzgodnienia. Sąd podkreślił, że w sytuacji odmowy uzgodnienia przez zarządcę drogi, organy były zobligowane do wydania decyzji odmawiającej ustalenia warunków zabudowy. Sąd uznał również, że fakt bycia rolnikiem przez skarżącego nie miał wpływu na rozstrzygnięcie, a zarzut sprzeczności ustaleń dotyczących dostępu do drogi publicznej został wyjaśniony w uzasadnieniu decyzji organu I instancji. W konsekwencji, sąd oddalił skargę jako bezzasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie znaczenia uzgodnień z zarządcą drogi w postępowaniu o warunki zabudowy oraz mocy wiążącej prawomocnych orzeczeń sądowych w przedmiocie tych uzgodnień.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku uzgodnienia z GDDKiA i prawomocnego orzeczenia w tej sprawie. Nie rozstrzyga merytorycznie kwestii samej zabudowy, a jedynie proceduralne aspekty.
Zagadnienia prawne (3)
Czy brak pozytywnego uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy z zarządcą drogi (GDDKiA) stanowi wystarczającą podstawę do odmowy ustalenia warunków zabudowy, nawet jeśli skarżący kwestionuje prawidłowość tego uzgodnienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak pozytywnego uzgodnienia z zarządcą drogi jest obligatoryjną przesłanką do odmowy ustalenia warunków zabudowy, a sąd administracyjny, który prawomocnie ocenił prawidłowość postanowienia odmawiającego uzgodnienia, jest związany tą oceną.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że uzgodnienie z zarządcą drogi jest wymogiem ustawowym przy ustalaniu warunków zabudowy dla terenów przyległych do pasa drogowego. Odmowa uzgodnienia przez GDDKiA, która została prawomocnie zatwierdzona przez sąd administracyjny, wiąże organ wydający decyzję o warunkach zabudowy i obliguje go do odmowy ustalenia tych warunków.
Czy sąd administracyjny w postępowaniu dotyczącym warunków zabudowy może ponownie oceniać prawidłowość postanowienia zarządcy drogi odmawiającego uzgodnienia, jeśli zostało ono już prawomocnie zatwierdzone przez inny sąd administracyjny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, prawomocne orzeczenie sądu administracyjnego w przedmiocie postanowienia odmawiającego uzgodnienia wiąże inne sądy i organy państwowe, uniemożliwiając ponowną ocenę jego prawidłowości w ramach sprawy o warunki zabudowy.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 170 p.p.s.a., zgodnie z którym orzeczenie prawomocne wiąże strony, sąd, który je wydał, a także inne sądy i organy państwowe. W związku z tym, że postanowienie GDDKiA odmawiające uzgodnienia zostało już prawomocnie ocenione przez WSA w Warszawie, sąd w niniejszej sprawie nie mógł ponownie badać jego zasadności.
Czy wadliwe określenie terenu inwestycji lub rodzaju zabudowy w projekcie decyzji o warunkach zabudowy, przesłanym do uzgodnienia, może stanowić podstawę do uchylenia decyzji odmawiającej ustalenia warunków zabudowy, jeśli główną przyczyną odmowy jest brak uzgodnienia?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli główną i wystarczającą podstawą odmowy ustalenia warunków zabudowy jest brak wymaganego uzgodnienia, to ewentualne wadliwości projektu decyzji przesłanego do uzgodnienia nie mają wpływu na prawidłowość rozstrzygnięcia odmawiającego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że zarzuty skarżącego dotyczące wadliwości projektu decyzji były bezzasadne, ale nawet gdyby były zasadne, to w sytuacji, gdy organ był związany odmową uzgodnienia z GDDKiA, nie mógł wydać pozytywnej decyzji, co czyniło te zarzuty nieistotnymi dla ostatecznego rozstrzygnięcia.
Przepisy (15)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § 5a
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 53 § 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 53 § 5
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 60 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 64 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 106 § 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.d.p. art. 35 § 3
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Ustawa z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych art. 2
Ustawa z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych art. 17
p.p.s.a. art. 170
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak pozytywnego uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy z Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad stanowi obligatoryjną przesłankę do odmowy ustalenia warunków zabudowy. • Prawomocne orzeczenie sądu administracyjnego w przedmiocie postanowienia odmawiającego uzgodnienia wiąże inne sądy i organy państwowe.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące wadliwości analizy urbanistycznej. • Zarzuty dotyczące błędnego określenia terenu inwestycji i rodzaju zabudowy w projekcie decyzji. • Zarzut pominięcia faktu, że skarżący jest rolnikiem. • Zarzut sprzeczności ustaleń dotyczących dostępu do drogi publicznej.
Godne uwagi sformułowania
kontrolowana decyzja w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy jest wydawana w trybie legalizacji samowoli budowlanej • Wobec dokonania oceny prawidłowości postanowienia odmawiającego uzgodnienia przez sąd administracyjny w prawomocnym wyroku – w niniejszej sprawie brak jest podstaw do dokonywania oceny jego prawidłowości. • Samorządowe Kolegium Odwoławcze, a wcześniej Wójt Gminy Biały Dunajec - niezależnie od innych okoliczności – w świetle odmowy uzgodnienia decyzji o warunkach zabudowy byli zobligowania do wydania decyzji załatwiającej odmownie wniosek skarżącego.
Skład orzekający
Małgorzata Łoboz
przewodniczący
Magda Froncisz
członek
Anna Kopeć
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie znaczenia uzgodnień z zarządcą drogi w postępowaniu o warunki zabudowy oraz mocy wiążącej prawomocnych orzeczeń sądowych w przedmiocie tych uzgodnień."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku uzgodnienia z GDDKiA i prawomocnego orzeczenia w tej sprawie. Nie rozstrzyga merytorycznie kwestii samej zabudowy, a jedynie proceduralne aspekty.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje kluczowe znaczenie formalnych uzgodnień w procesie budowlanym i jak prawomocne orzeczenia sądowe mogą zamykać drogę do dalszej merytorycznej dyskusji. Jest to typowa, ale ważna dla praktyków sprawa proceduralna.
“Brak uzgodnienia z GDDKiA zamknął drogę do warunków zabudowy – lekcja z postępowania administracyjnego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.