II SA/Kr 260/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi S.C. na postanowienie Wojewody Małopolskiego utrzymujące w mocy postanowienie Starosty Limanowskiego o odmowie wznowienia postępowania w sprawie zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych. Skarżący twierdził, że został wprowadzony w błąd co do przebiegu kanalizacji, która miała być budowana na jego działce, i złożył oświadczenie o uchyleniu się od skutków prawnych oświadczenia woli złożonego pod wpływem błędu. Organy obu instancji odmówiły wznowienia, uznając, że zgłoszenie robót budowlanych, które nie spotkało się ze sprzeciwem organu, nie jest decyzją administracyjną i nie może być przedmiotem postępowania wznowieniowego. WSA w Krakowie uchylił zaskarżone postanowienie wraz z postanowieniem organu I instancji. Sąd uznał, że milczące załatwienie sprawy w trybie art. 30 Prawa budowlanego, polegające na braku sprzeciwu organu, podlega przepisom o wznowieniu postępowania (art. 122g k.p.a.). Sąd powołał się na nowelizację k.p.a. z 2017 r. wprowadzającą instytucję milczącego załatwienia sprawy oraz na nowsze orzecznictwo NSA, które dopuszcza stosowanie trybów nadzwyczajnych w takich przypadkach. Sąd podkreślił, że celem ustawodawcy było umożliwienie weryfikacji spraw załatwionych milcząco. W związku z tym, organy powinny zbadać przesłanki formalne wniosku o wznowienie postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaDopuszczalność wznowienia postępowania w sprawach dotyczących zgłoszenia robót budowlanych, które nie spotkały się ze sprzeciwem organu, w świetle przepisów o milczącym załatwieniu sprawy.
Orzeczenie opiera się na interpretacji przepisów k.p.a. wprowadzonych nowelizacją z 2017 r. i odwołuje się do nowszego orzecznictwa NSA, co może sugerować ewolucję linii orzeczniczej w tym zakresie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy milczące załatwienie sprawy w trybie zgłoszenia robót budowlanych (brak sprzeciwu organu) podlega przepisom o wznowieniu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, milczące załatwienie sprawy w trybie zgłoszenia robót budowlanych podlega przepisom o wznowieniu postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nowelizacja k.p.a. z 2017 r. wprowadzająca instytucję milczącego załatwienia sprawy ma zastosowanie również do zgłoszeń robót budowlanych, gdzie brak sprzeciwu organu jest formą milczącej zgody. Przepis art. 122g k.p.a. odsyła do stosowania przepisów o wznowieniu postępowania (art. 145 i n. k.p.a.) w sprawach załatwionych milcząco.
Czy brak decyzji administracyjnej w przypadku milczącego załatwienia sprawy wyklucza możliwość wznowienia postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak decyzji administracyjnej nie wyklucza możliwości wznowienia postępowania w sprawach załatwionych milcząco.
Uzasadnienie
Sąd powołując się na cel nowelizacji k.p.a. i uzasadnienie do art. 122g k.p.a. wskazał, że celem było stworzenie możliwości weryfikacji spraw załatwionych milcząco, w tym poprzez tryby nadzwyczajne, takie jak wznowienie postępowania.
Przepisy (20)
Główne
k.p.a. art. 122a § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 122g
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 149 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
P.b. art. 30 § 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Pomocnicze
k.p.a. art. 122a § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 122a § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 122g
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 149 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 149 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw
P.b. art. 28 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądammi administracyjnymi
p.p.s.a. art. 210 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Milczące załatwienie sprawy w trybie zgłoszenia robót budowlanych podlega przepisom o wznowieniu postępowania administracyjnego. • Brak decyzji administracyjnej nie wyklucza możliwości wznowienia postępowania w sprawach załatwionych milcząco.
Odrzucone argumenty
Zgłoszenie robót budowlanych, co do którego organ nie wniósł sprzeciwu, nie jest decyzją administracyjną i nie może być przedmiotem postępowania wznowieniowego. • Przepisy k.p.a. dotyczące milczącego załatwienia sprawy nie mają zastosowania do instytucji zgłoszenia robót budowlanych uregulowanej w Prawie budowlanym.
Godne uwagi sformułowania
Milczenie organu, czyli niewyrażenie sprzeciwu w formie decyzji, uprawnia do podjęcia robót budowlanych bezpośrednio z mocy prawa, a nie w wyniku konkretyzacji normy prawnej w drodze aktu administracyjnego. • Instytucja milczącej zgody funkcjonuje już w ustawach prawa materialnego, takich jak ustawa z dnia 16 lipca 2004 r. – Prawo telekomunikacyjne, ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane, czy ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska. • Celem ustawodawcy nie było zawężanie możliwości wdrożenia trybów nadzwyczajnych w sprawach załatwianych milcząco, a wręcz przeciwnie, nowelizacja miała w zamyśle stworzyć możliwość weryfikacji takich spraw.
Skład orzekający
Joanna Człowiekowska
przewodniczący
Piotr Fronc
sprawozdawca
Agnieszka Nawara-Dubiel
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Dopuszczalność wznowienia postępowania w sprawach dotyczących zgłoszenia robót budowlanych, które nie spotkały się ze sprzeciwem organu, w świetle przepisów o milczącym załatwieniu sprawy."
Ograniczenia: Orzeczenie opiera się na interpretacji przepisów k.p.a. wprowadzonych nowelizacją z 2017 r. i odwołuje się do nowszego orzecznictwa NSA, co może sugerować ewolucję linii orzeczniczej w tym zakresie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w prawie budowlanym – możliwości wznowienia postępowania w sytuacji, gdy organ nie zareagował na zgłoszenie robót budowlanych. Wyrok ten może mieć istotne znaczenie praktyczne dla inwestorów i organów administracji.
“Czy milcząca zgoda w budownictwie otwiera drzwi do wznowienia postępowania?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.