II SA/Kr 240/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie, która nałożyła na "T" Sp. [...] w J. podwyższoną opłatę za korzystanie z wód powierzchniowych bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego. Spółka podnosiła, że posiada ważne pozwolenie wodnoprawne wydane w 2000 r. na okres do 2025 r., które nie zostało uchylone ani cofnięte. Argumentowała również, że pozwolenie to nie wygasło z mocy prawa na podstawie art. 11 ustawy nowelizacyjnej z 2005 r., ponieważ organ nie wydał decyzji stwierdzającej jego wygaśnięcie, a sama decyzja ma charakter konstytutywny. Dodatkowo, spółka twierdziła, że korzystanie z wód do celów energetyki wodnej, jako tzw. pobór zwrotny, nie jest objęte sankcją podwyższonej opłaty za "klasyczny" pobór wód powierzchniowych. Sąd przychylił się do argumentacji spółki, uznając, że pozwolenie wodnoprawne nie wygasło z mocy prawa, ponieważ organ nie wydał stosownej decyzji stwierdzającej jego wygaśnięcie, a do czasu jej wydania pozwolenie nadal wywołuje skutki prawne. Sąd podkreślił, że nawet przy deklaratoryjnym charakterze decyzji o wygaśnięciu, brak takiej decyzji uniemożliwia ustalenie opłaty podwyższonej. W konsekwencji, sąd uchylił zaskarżoną decyzję i zasądził od organu na rzecz spółki zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wygaśnięcia pozwoleń wodnoprawnych i obowiązku wydawania decyzji stwierdzających ich wygaśnięcie, a także kwestia opłat za korzystanie z wód do celów energetyki wodnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji pozwolenia wydanego na podstawie starszych przepisów prawa wodnego i nowelizacji z 2005 r. oraz interpretacji przepisów dotyczących opłat za pobór wód do celów energetycznych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pozwolenie wodnoprawne wydane na podstawie ustawy z 1974 r. na okres dłuższy niż 20 lat, wygasa z mocy prawa po upływie 20 lat, bez konieczności wydania decyzji stwierdzającej jego wygaśnięcie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pozwolenie wodnoprawne nie wygasa z mocy prawa po upływie 20 lat bez wydania decyzji stwierdzającej jego wygaśnięcie. Do czasu wydania takiej decyzji, pozwolenie nadal wywołuje skutki prawne.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że decyzja stwierdzająca wygaśnięcie pozwolenia wodnoprawnego ma charakter konstytutywny lub, nawet jeśli deklaratoryjny, to brak jej wydania uniemożliwia stwierdzenie wygaśnięcia pozwolenia i tym samym ustalenie opłaty podwyższonej.
Czy korzystanie z wód do celów energetyki wodnej (tzw. pobór zwrotny) jest objęte sankcją opłaty podwyższonej za "klasyczny" pobór wód powierzchniowych bez pozwolenia?
Odpowiedź sądu
Teoretycznie tak, pobór wód dla celów energetyki wodnej bez wymaganego pozwolenia może podlegać opłacie podwyższonej, jednak w niniejszej sprawie, z uwagi na posiadanie pozwolenia, taka sytuacja nie wystąpiła.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że art. 280 pkt 1 lit. a Prawa wodnego, określający opłatę podwyższoną za pobór wód podziemnych lub powierzchniowych, obejmuje również pobór wód dla celów energetyki wodnej, aby uniknąć różnicowania sytuacji prawnej podmiotów.
Przepisy (17)
Główne
Pr.Wod. art. 281 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Wysokość opłaty podwyższonej ustalana jest w wysokości 500% opłaty zmiennej.
Pr.Wod. art. 280 § pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Opłatę podwyższoną ponosi się w razie korzystania z usług wodnych polegających na poborze wód podziemnych lub wód powierzchniowych bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego albo pozwolenia zintegrowanego.
Pomocnicze
Ustawa z dnia 3 czerwca 2005 r. o zmianie ustawy - Prawo wodne oraz niektórych innych ustaw art. 11 § ust. 1
Pozwolenia wodnoprawne na szczególne korzystanie z wód inne niż określone w art. 205 ust. 1 ustawy, wydane na okres dłuższy niż 20 lat, wygasają po upływie 20 lat od dnia, w którym decyzje o wydaniu pozwolenia wodnoprawnego stały się ostateczne.
Ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne art. 138 § ust. 1
Stwierdzenie wygaśnięcia, cofnięcie lub ograniczenie pozwolenia wodnoprawnego następuje z urzędu lub na wniosek strony, w drodze decyzji.
Pr.Wod. art. 418 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Stwierdzenie wygaśnięcia, cofnięcie lub ograniczenie pozwolenia wodnoprawnego następuje w drodze decyzji, wydanej z urzędu lub na wniosek.
Pr.Wod. art. 418 § ust. 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Jedynie w przypadku upływu terminu, na który pozwolenie zostało wydane, nie wydaje się decyzji stwierdzającej wygaśnięcie pozwolenia wodnoprawnego.
Pr.Wod. art. 35 § ust. 3 pkt 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Usługą wodną jest pobór wód podziemnych lub wód powierzchniowych.
Pr.Wod. art. 35 § ust. 3 pkt 6
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Usługą wodną jest korzystanie z wód do celów energetyki, w tym energetyki wodnej.
Pr.Wod. art. 270 § ust. 4
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Za pobór wód do celów elektrowni wodnych należna jest wyłącznie opłata zmienna, obliczana za ilość energii elektrycznej wyprodukowanej.
Pr.Wod. art. 16 § pkt 40
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Definicja poboru zwrotnego.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 2 marca 2020r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19 art. 15zzs4 § ust. 3
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pozwolenie wodnoprawne nie wygasło z mocy prawa, ponieważ organ nie wydał decyzji stwierdzającej jego wygaśnięcie. • Decyzja o wygaśnięciu pozwolenia wodnoprawnego ma charakter konstytutywny. • Korzystanie z wód do celów energetyki wodnej (pobór zwrotny) nie jest tożsame z "klasycznym" poborem wód powierzchniowych i nie podlega opłacie podwyższonej w tym trybie.
Odrzucone argumenty
Organ błędnie uznał, że pozwolenie wodnoprawne wygasło z mocy prawa po 20 latach. • Organ błędnie zinterpretował przepisy dotyczące opłaty podwyższonej za pobór wód do celów energetyki wodnej.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja ma charakter konstytutywny, co oznacza, że pozwolenie wodnoprawne wywołuje skutki dopóty, dopóki nie zostanie wydana ostateczna decyzja o stwierdzeniu jego wygaśnięcia. • Nawet odmienna kwalifikacja wskazanej decyzji jako mającej charakter deklaratoryjny, uzasadnia uznanie sytuacji objętej dyspozycją art. 11 ustawy nowelizacyjnej z 2005 r. za przypadek, w którym pozwolenie nie wygasa w sytuacji "przejściowej", tj. do momentu wydania decyzji. • W przepisie art. 11 ustawy nowelizacyjnej z 2005 r. ustawodawca nie zawarł uregulowań prawnych związanych z obowiązkiem wydawania decyzji w przedmiocie wygaśnięcia przedmiotowego pozwolenia wodnoprawnego, w przeciwieństwie do regulacji zawartej w art. 205 ust. 1 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne.
Skład orzekający
Małgorzata Łoboz
przewodniczący sprawozdawca
Agnieszka Nawara-Dubiel
sędzia
Jacek Bursa
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wygaśnięcia pozwoleń wodnoprawnych i obowiązku wydawania decyzji stwierdzających ich wygaśnięcie, a także kwestia opłat za korzystanie z wód do celów energetyki wodnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji pozwolenia wydanego na podstawie starszych przepisów prawa wodnego i nowelizacji z 2005 r. oraz interpretacji przepisów dotyczących opłat za pobór wód do celów energetycznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii wygaśnięcia pozwoleń wodnoprawnych i potencjalnych sankcji finansowych, co jest istotne dla przedsiębiorców korzystających z zasobów wodnych. Wyjaśnia złożone zagadnienia interpretacyjne prawa wodnego.
“Czy Twoje pozwolenie wodnoprawne wygasło z automatu? Sąd wyjaśnia, kiedy potrzebna jest decyzja!”
Dane finansowe
WPS: 2900 PLN
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.