II SA/Kr 230/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi J. J. i C. J. na decyzję Wojewody Małopolskiego utrzymującą w mocy decyzję Starosty Krakowskiego odmawiającą uchylenia pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej. Skarżący domagali się wznowienia postępowania i uchylenia decyzji, argumentując, że inwestycja narusza ich interes prawny jako właścicieli sąsiedniej działki, m.in. ze względu na potencjalne oddziaływanie pola elektromagnetycznego, wpływ na wartość nieruchomości i krajobraz. Organy administracji uznały, że skarżącym nie przysługuje status strony, ponieważ obszar oddziaływania inwestycji, w tym przekroczenia dopuszczalnych norm pola elektromagnetycznego, ogranicza się do działki inwestycyjnej i występuje na wysokości powyżej 18 metrów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji. Sąd uznał, że organy nie zbadały wystarczająco kwestii przymiotu strony skarżących. Wskazał, że przy tego typu inwestycjach, gdzie istnieje potencjalne oddziaływanie na sąsiednie nieruchomości, właściciele powinni być uznawani za strony postępowania. Sąd nakazał ponowne zbadanie zagadnienia obszaru oddziaływania inwestycji, uwzględniając maksymalne parametry anten, możliwość zmiany kierunku wiązki promieniowania (tilt) oraz dopuszczalne poziomy pól elektromagnetycznych. Dopiero po ustaleniu kręgu stron i przeprowadzeniu pełnej analizy merytorycznej, organy będą mogły rozstrzygnąć sprawę co do istoty.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie kręgu stron w postępowaniach dotyczących pozwoleń na budowę obiektów mogących oddziaływać na sąsiednie nieruchomości, zwłaszcza w kontekście inwestycji telekomunikacyjnych i pól elektromagnetycznych.
Dotyczy specyficznej sytuacji budowy stacji bazowej telefonii komórkowej i interpretacji przepisów dotyczących obszaru oddziaływania oraz przymiotu strony. Wymaga analizy konkretnych przepisów planu miejscowego i technicznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy właściciele sąsiednich nieruchomości, których interes prawny może być naruszony przez oddziaływanie planowanej stacji bazowej telefonii komórkowej (w tym pola elektromagnetycznego), powinni być uznani za strony postępowania o pozwolenie na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, właściciele sąsiednich nieruchomości, których interes prawny może być potencjalnie naruszony przez oddziaływanie inwestycji, powinni być uznani za strony postępowania. Samo stwierdzenie zgodności inwestycji z przepisami nie jest wystarczające do odmowy przyznania statusu strony.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy nie zbadały wystarczająco kwestii przymiotu strony skarżących. Wskazał, że przy inwestycjach takich jak stacje bazowe, gdzie istnieje potencjalne oddziaływanie na sąsiednie nieruchomości, właściciele powinni mieć możliwość sprawdzenia, czy ich prawo do zagospodarowania nieruchomości nie zostanie naruszone. Konieczne jest dogłębne zbadanie obszaru oddziaływania, uwzględniając maksymalne parametry anten i możliwość zmiany kierunku promieniowania.
Jak należy prawidłowo ustalić obszar oddziaływania stacji bazowej telefonii komórkowej, uwzględniając przepisy dotyczące dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych oraz warunki techniczne usytuowania budynków?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Ustalenie obszaru oddziaływania wymaga uwzględnienia maksymalnych parametrów technicznych anten, w tym maksymalnych kątów pochylenia (tilt) i fabrycznej mocy promieniowania, a następnie oceny, czy w żadnym miejscu dostępnym dla ludzi nie zostaną przekroczone dopuszczalne poziomy pól elektromagnetycznych.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że organy ograniczyły się do analizy zasięgu pola elektromagnetycznego przy założonych parametrach, nie badając maksymalnych możliwości oddziaływania. Wskazał na potrzebę analizy wpływu anten przy maksymalnych tiltach i mocach, aby jednoznacznie ustalić, czy występuje oddziaływanie przekraczające dopuszczalne normy w miejscach dostępnych dla ludności.
Czy pozwolenie na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej o wysokości 20m jest zgodne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, który dopuszcza budynki do 9m wysokości, ale zezwala na obiekty inżynierskie do 20m?
Odpowiedź sądu
Pozwolenie na budowę 20-metrowego masztu stacji bazowej telefonii komórkowej może być zgodne z planem miejscowym, jeśli plan dopuszcza obiekty inżynierskie o takiej wysokości i nie stoi to w sprzeczności z innymi ustaleniami dotyczącymi ochrony krajobrazu i zabudowy jednorodzinnej.
Uzasadnienie
Sąd odniósł się do ustaleń planu miejscowego, które dopuszczały lokalizację obiektów inżynierskich (w tym masztów telefonii bezprzewodowej) do wysokości 20 metrów, pod warunkiem uwzględnienia ochrony walorów krajobrazowych. Stwierdzono, że wysokość 20m mieści się w tych ramach, ale kwestia zgodności z planem powinna być badana merytorycznie po ustaleniu kręgu stron.
Przepisy (18)
Główne
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanka wznowienia postępowania administracyjnego.
Pb art. 3 § pkt 20
Ustawa - Prawo budowlane
Definicja obszaru oddziaływania obiektu budowlanego.
Pb art. 28 § ust. 2
Ustawa - Prawo budowlane
Kwestia przymiotu strony w postępowaniu.
Pb art. 32 § ust. 1 pkt 1
Ustawa - Prawo budowlane
Wymagania dotyczące projektu budowlanego.
Pb art. 35 § ust.1 i 4
Ustawa - Prawo budowlane
Warunki wydania pozwolenia na budowę.
rozp. warunki techniczne art. 314
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Zakaz wznoszenia budynków na obszarach przekroczenia dopuszczalnego poziomu pola elektromagnetycznego.
rozp. PEM
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 30 października 2003 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku oraz sposobów sprawdzania dotrzymania tych poziomów
Dopuszczalne poziomy pól elektromagnetycznych.
rozp. PEM
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 17 grudnia 2019 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku
Dopuszczalne poziomy pól elektromagnetycznych.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu I instancji.
Pb art. 82 § ust. 3
Ustawa - Prawo budowlane
Podstawa prawna decyzji Wojewody.
u.o.ś. art. 59 § ust. 1 i 71 ust. 2
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Udostępnianie informacji o środowisku i oceny oddziaływania.
rozp. warunki techniczne art. 13 § ust. 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dopuszczalna odległość obiektu przesłaniającego od okna.
rozp. warunki techniczne art. 12
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Sytuowanie budynku na działce budowlanej.
u.w.r.u.s.t. art. 46
Ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych
Przeznaczenie terenu w planie miejscowym dla inwestycji telekomunikacyjnych.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewystarczające zbadanie przez organy kwestii przymiotu strony skarżących. • Potencjalne oddziaływanie inwestycji na sąsiednie nieruchomości, w tym pola elektromagnetycznego, uzasadniające status strony. • Konieczność uwzględnienia maksymalnych parametrów anten i możliwości zmiany ich ustawienia przy analizie obszaru oddziaływania.
Godne uwagi sformułowania
Wznowienie postępowania administracyjnego samo w sobie nie otwiera możliwości ponownego merytorycznego rozpoznania sprawy administracyjnej, ponieważ w pierwszej kolejności nakierowane jest na zbadanie, czy w realiach konkretnej sprawy wystąpiła przesłanka wznowienia postępowania, czy też taka przesłanka nie wystąpiła. • Skoro zatem Wojewoda Małopolski stwierdził, że wskazana przez wnioskodawców przesłanka wznowieniowa nie zaistniała bo wnioskodawcom – skarżącym, nie przysługiwał status stron w postępowaniu dotyczącym pozwolenia na budowę przedmiotowej inwestycji, to nie powinien oceniać przesłanek merytorycznych wydania decyzji co do inwestycji, gdyż jest to całkowicie bezcelowe. • Właściciel działki znajdującej się w obszarze oddziaływania inwestycji winien mieć bowiem możliwość sprawdzenia, czy faktycznie ograniczenia związane z zagospodarowaniem i zabudową działki zostaną zachowane i nie zostaną naruszone. • Przy potencjalnym możliwym oddziaływaniu inwestycji tego rodzaju jak przedmiotowa, właściciela sąsiedniej nieruchomości w zasadzie należy uważać za stronę postępowania.
Skład orzekający
Jacek Bursa
przewodniczący sprawozdawca
Mirosław Bator
sędzia
Sebastian Pietrzyk
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie kręgu stron w postępowaniach dotyczących pozwoleń na budowę obiektów mogących oddziaływać na sąsiednie nieruchomości, zwłaszcza w kontekście inwestycji telekomunikacyjnych i pól elektromagnetycznych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji budowy stacji bazowej telefonii komórkowej i interpretacji przepisów dotyczących obszaru oddziaływania oraz przymiotu strony. Wymaga analizy konkretnych przepisów planu miejscowego i technicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu budowy stacji bazowych telefonii komórkowej i obaw mieszkańców o wpływ na ich zdrowie i nieruchomości. Wyrok pokazuje, jak ważne jest prawidłowe ustalenie kręgu stron i dogłębna analiza techniczna inwestycji.
“Czy sąsiad stacji bazowej zawsze jest stroną? WSA wyjaśnia kluczowe zasady ustalania kręgu stron w budowlance.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.